两道命令下达之后，对市民反应很大。首先是学校一些教师提出反对意见，日本人的校长或者学校监督不予理睬。近一半的教师只好集体辞职，有的是因为愤慨，有的是因为不愿意这么做，还有一些教师是不懂日语和日文。沈玉燕暗中把一些爱国又有很好教学经验的老师收留下来，让他们来振兴纺织厂给那里的孩子上课。一些和振兴纺织厂有关系的人家，还有一些实在不愿意让孩子学日本人东西的家长，秘密把孩子送到振兴纺织厂内部的学校读书。只有那里才可以名正言顺的读书，上中国人应该上的课。孩子们很单纯，他们鄙视那些为了上学改了自己名字的孩子，一些孩子甚至于宁愿放弃读书做一个野孩子，也不愿意说日语做日本人的奴才。这一年上|海适龄儿童入学率再一次创造了新低，上一年入学率是三成，这一年不到一成。特派员见不对劲，硬逼着大家把自己的孩子送到学校读书，可是孩子们一进学校马上从后门离开，实际报名注册的孩子不到三成。教师也远远不够，只好让一些日本女人出任教师，教孩子说日语读日文。估计光是扫盲和教大家读日语，就需要一段时间，足可以把这些日本人累死一大批。
见大家对于改日本名字不热心，甚至于有抵触思想，特派员又抛出了一个令人心动的“绣球”。凡是改日本名字，或者直接要求加入日本国籍的上|海人，不但可以享受免费办理“良民证”和领取比一般上|海人多不少的物资之外，而且可以享受政府的补贴还有低价购买房地产的优惠。日本人将一些所谓的经济犯和政治犯的产业没收，再把这些产业公开拍卖。按照身份的不同，可以购买不同类别的产业。日本人第一等，外国人第二等，改入日本国籍的上|海人第三等，上|海人第四等，中国人第五等。每一等级都有严格的等级和待遇区别，相互之间泾渭分明。上|海人可以市场价购买一些房产，不是上|海人的中国人却需要高出市场价一倍的价格才能购买得到房产。在上|海没有房产和租房证明，就不能领取“良民证”，就要被日本人按照奸细抓起来枪毙。加入日本国籍的上|海人可以用市场价七成的价格，购买政府出售的产业。外国人享受市场价的五成优惠，日本人几乎不用花钱就能得到任何一处原来属于中国人的产业。这就是特派员所谓的“诱饵”，令上|海人争相加入日本国籍的“诱饵”。
政策公布之后，确实有一些人改名字或者要求加入日本国籍，这些人都是在日本人手下做事，或者孩子在学校读日本人的学，才不得不这么做的。可以一般的市民，就算特派员抛出这么优厚的“诱饵”，大家依然没有心动。大家从骨子看不起日本人，不愿意把自己也变成这种人。更不用说日本人要他们抛弃自己的祖宗，改变他们的生活习惯了。对于任何一个中国人来说，自己的祖宗和自己的名字都是与生俱来的，是父母给自己的烙印，是自己的荣耀和一切。被家族赶出来，除去名字和族谱就是一种耻辱，何况自己把自己驱逐出去，给外国人当奴才。一般的老百姓买不起房子，更不可能出国，为了一年二三十斤的大米，出卖自己的祖宗和国家，谁会这么傻？所以这个政策从一开始执行就不是很顺利，不久之后更加无人问津。
特派员还想出一个主意，准备接管全上|海所有的武装力量。他要求帮会和私人武装限时上交武器，所有治安问题由日本军方和宪兵负责，日常巡逻任务交给侦缉队和警察局。这个命令一下达，马上被大家。一些汉奸名义上投靠日本人，实际和各方面的势力仍然有千丝万缕的关系，一旦让日本人知道的话，这些人枪毙十回八回也足够了。所以特派员要收缴大家的武器，大家绝对十分坚定地提出反对。要是特派员一意孤行坚决要执行的话，大家只好直接上书日本内阁或者天皇，要求把这个特派员召回去。这让特派员见识到了上|海人的团结，也知道了为什么前几任都会铩羽而归。沈玉燕等人还没有出手，几个日本人的奴才已经令特派员这个名义上的主子十分难堪了，要是沈玉燕等人出手的话，特派员还有机会翻身吗？特派员第一次感觉到在上|海任务难以完成，至少短时间不能彻底改变现状。
特派员的做法没有彻底改变上|海人，却把大家推到了日本人的对立面。一些本来犹豫不决或者保持中立的人，也暗中和沈玉燕联合，企图加入沈玉燕的联合组织。一些有良心，知道荣辱的帮会分子也要求加入沈玉燕的组织。这些本来靠收保护费和敲诈老百姓为生的帮会分子，在沈玉燕的说服下，纷纷担任各个商号的保安，成为保护商家的“自己人”。他们的转变令大家看好这些人，一改大家对帮会分子敬而远之的态度，也让他们第一次和大家亲密接触。
就在沈玉燕等人渐渐壮大自己的时候，黄金荣却一反常态的和日本人合作起来。沈玉燕暗中打听才知道，黄金荣已经被日本人收买了。黄金荣这些年很聪明，一边和日本人“打太极”，一边帮助沈玉燕抵制日本人，别一边暗中将自己的私人财产运送到外地。没想到他在外地的产业被日本人控制了，再加上他的一些手下做一些小动作的事情也让日本人抓住了把柄，日本人就来和黄金荣摊牌。要是黄金荣依然不表态的话，黄金荣在外地的产业日本人没收，犯事的手下人日本人全部枪毙，黄金荣成为日本人的特别关照对象，日本人会盯着黄金荣的一举一动。要是黄金荣答应和日本人合作的话，是黄金荣的东西全部还给黄金荣，黄金荣的手里也无罪释放，外加日本人让黄金荣出任市政府负责人，上|海帮会总老大。在金钱、利益、权势等的诱惑下，黄金荣终于做出了一个错误的决定，他决定和日本人合作。
由于黄金荣的背叛，本来一片形势大好的局面，再一次变得扑朔迷离。一些商家甚至于彻底对上|海失望，宁愿放弃产业和事业，也要离开上|海。对于这些人沈玉燕挽留不住，只好自己出钱买下他们的产业和商品，免得落入日本人的手里。一些本来犹豫不决的人，索性再一次中立，等事态明朗化之后再做打算。沈玉燕也暗中松了一口气，还好她没有把自己和新四军暗中有联系的事情告诉黄金荣，不然的话大家都已经一起进了日本人的监狱，可能一辈子都没有机会离开那里了。
为了震慑敌人，同时给予大家信心，沈玉燕决定再次出动刺杀队，目标是吴四宝。吴四宝不但是上海最大的铁杆汉奸，而且是一个彻彻底底的“二鬼子”，日本人的杂种后代。许多爱国人士和正经生意人死在了他的手里，就连振兴纺织厂也有好几个人被他抓去折磨致死。吴四宝越来越肆无忌惮了，再说沈玉燕确定了吴四宝的真实身份，所以决定一定要把吴四宝消灭。干掉吴四宝也是震慑日本人，警告黄金荣，让对方不要太嚣张。刺杀队一直隐藏在群众之中，平时和大家一样出工上班，晚上一起去学校读书，外人根本不知道他们的身份。一旦有事情的时候，他们才秘密集中在一起，研究刺杀方案，决定刺杀目标。事情已完毕，可能暴露的人员抓紧撤离，其他的人照常生活。