日本人不是好对付的，上|海问题早已经上报内阁和天皇，也有一些经济学家和社会分析家研究怎么控制上|海。最后大家想出了一个比较好的办法，处理上|海的问题。这个计划比较温和和有效，唯一的缺点就是时间有点长。提出这个方案的是一个中国通，他长期在台|湾，研究怎么把台|湾变成日本的附属地，永远听从日本的管理。他觉得台|湾和上|海有不同的地方，也有相同的地方。比起多民族的台|湾，上|海没有民族分歧，也没有本质性的内部矛盾，不能像对付台|湾一样，用内部矛盾控制局面。但是台|湾和上|海都是中|国人，虽然都怕死、弱小、贪婪，但是有顽强的生存力和适应能力。台|湾虽然已经被占领数十年，但是并没有完全“日化”，就是因为台|湾人众没有忘记自己的祖宗和中国人的身份。要想让上|海彻底听话，只有从根子上奴化上|海市民，让下一代完全服从日本人。等这些孩子长大之后，这个上|海就是真正的日本人的了。这个建议得到了包括天皇在内的大多数的人的赞许，唯一的不同声音是军部，他们觉得这么做太慢，应该用铁腕政策对付不听话的上|海人。这样不但有效而且直接，可以尽快地控制上|海局面。天皇最后决定双管齐下，一边利用日本军队的强硬，迫使上|海人不敢轻易闹事，一边有怀柔政策，一步一步改变上|海。新的特派员带着天皇的手令和期望上任，内阁和天皇对这个人很有信心。
新任上|海事务全权代表的特派员从日本本岛来到上|海，社会各界到场欢迎这位新上司。日本军方代表和日本官员在一边，中国官员和社会代表站另一边，双方泾渭分明，让人一眼就能够看得出双方的差异。这令刚下车的特派员很是不高兴，看来前几任特派员不但没有完成任务，而且把上|海内部关系搞得很僵，这不利于日本人真正控制上|海。不过特派员没有当众批评日本人，因为他们才是自己人，怎么也要给自己人留面子。
特派员一一和日方代表见面握手，日本官员先向特派员鞠躬，然后和特派员握手。军官先敬礼，然后鞠躬在握手，对特派员相当尊重。这也管不得他们，这个特派员不是一般的特派员，身上有天皇的密令，也就是真正的天皇密使，对他不尊敬就是对天皇不尊敬。倒是上|海市政府和社会代表的反应很一般，市政府的头头们都是前清遗老遗少，之乎者也的就连中国人听起来也吃力。汉奸们不是被刺杀队杀了，就是被吓破了胆，铁杆汉奸越来越少，甚至于不敢公开承认自己是铁杆汉奸。所以日本人只好请这些腐朽的前清遗老遗少出来主持大局撑门面，唯一能够干实事的只有副市长、商会副会长、侦缉队队长吴四宝。本来商会会长应该兼任市政府副市长的，但是沈玉燕不是日本人的亲信，她也不愿意做汉奸政府的官员，所以这个副市长的官位就由副会长吴四宝兼任。吴四宝不但是日本人的走狗，也是上|海地方势力的代表，所以日本人对他很重视，任命他为侦缉队队长，负责上|海地区排除异己的工作。只不过这个吴四宝好型不是沈玉燕的对手，甚至于不敢直接和沈玉燕对抗。在欢迎特派员的队伍里，沈玉燕作为商会会长和社会名流，也不得不出席，只不过沈玉燕对特派员很冷谈。特派员在和沈玉燕握手的时候，也多看了沈玉燕几眼，看来特派员早就知道沈玉燕了。
特派员很低调，只和大家见了一个面，说了几句开场白之后，就和大家吃吃喝喝起来。等到所有中国人全部离开之后，特派员才决定召开只有日本人参加的秘密会议。奇怪的是吴四宝也参加了会议，原来吴四宝不是中国人，而是一个日本人。这是日本人的一张王牌，也是一个绝密。吴四宝本名秋田武夫，他的父亲是一个日本军人，他的母亲是一个中国妇女。他的父亲一夜风流之后就走了，吴四宝的母亲带着刚生下的儿子被家人赶出了家门。吴四宝的母亲千辛万苦找到了孩子的父亲，可是吴四宝的亲生父亲不愿意承认这个孩子。正当母子两走投无路的时候，一个日本特务看上了她们母子。特务把吴四宝留下作为他的养子，从小交给中国人抚养，几乎一点日本人的踪迹也没有。可是每隔一段时间特务总会和吴四宝单独见面一次，灌输他日本人的思想。吴四宝成年之后特务把他安插到了上|海帮会，企图培养这个日本人血统的上|海老大，用他控制上|海帮会。日本人占领上|海之后，为了更好地为日本人服务，日本人没有公开吴四宝的真实身份，让他秘密地为日本人服务。要不是这一次特派员有重要命令要下达，吴四宝不会列席只有日本人才能参加的秘密会议。对于吴四宝列席会议，许多的日本军官和官员不理解，但是他们都没有多说什么，日本对上级的服从是天生的，下属不敢对上司有任何的怀疑和抵制。只不过一个下级军官默默地记住了这件事情，并用秘密渠道把消息传给了新四军。新四军又把这个重要消息告诉了沈玉燕，沈玉燕最终确定了这个吴四宝真实身份。这个下级军官曾经被新四军抓获过，新四军不但没有虐待他，而且为他治伤有答应送他回去，他才愿意为新四军做事。他不是要出卖同胞，而是希望这场没有必要的战争早点结束，更多的同胞可以活着回家乡和家人团聚。
特派员一改刚才和顺的样子，狠狠地批评了在座的每一个人。然后下达了一系列命令，这些命令对上|海有至关重要的改变。第一，侦缉队和特高科联手，在最短时间内排查可疑人员，尽快清除存在上|海内部的敌特分子。宁可错杀也不可以放过，这是对中国政府的一种警告，也是一种震慑。第二，尽快列出一张敌我名单，把服从日本人的商家和抵制日本人的商家名字分别记录。争取中间派和中立者，坚决处理对立的商家。对于不合作的商家要严肃调查，一经发现有问题马上按政治犯或者经济犯的标准抓捕，并且不准用钱保释。让对方知道国家机器的厉害，震慑一些犹豫不决的人。第三，加大对原材料和成品的控制，严禁私下交易和成品外流。只要遏制住上下游，货物不外流，就可以控制生意人的手脚，然后渐渐控制他们的商行和生意，把他们完全控制在手里。第四，对于一些可以收买的人尽量收买，不要怕花钱，也不要怕丢脸。只要把他们拉下水以后他们就要看日本人的脸色过日子，什么都可以将来想办法要回来。特别是黄金荣等又势力有背景的人，一定要把他们争取过来，绝对不能把他们推向对立面。要是他们真的不合作或者已经背叛的话，也要尽快想办法除了他们，绝对不能姑息养奸，留他们继续和日本人作对。第五，对于沈玉燕这种有一定实力的人，不能马山翻脸，需要一步一步的来，最好收买对方的手下，或者扶植一个傀儡取代他们。沈玉燕不是李家的当家少奶奶吗？想办法找一个李家的男丁出来，把这个沈玉燕拱下去。至于这个李家的男人是真是假，有没有能力都不要紧，只要愿意和日本人合作就可以了。只要沈玉燕的手下愿意投靠日本人，要钱给钱，要女人给女人，要房子给房子，要工厂给工厂。只要这个人愿意交代出对沈玉燕不利的证据，让日本人有理由针对沈玉燕就好了。一旦有沈玉燕的确实证据，马上抓捕沈玉燕和李家的人，绝对不给沈玉燕有外逃或者和人串联的机会。沈玉燕或者关进日本军营，或者是直接处理了，绝对不给对方也营救的机会。只要这个民意代表没了的话，上|海商会就会落入日本人手里，甚至于让上|海完全听从日本人的管理。第六，在上|海施行《大日本帝国教育法》和《上|海市民新规》。
所谓的《大日本帝国教育法》具体内容是奴化上|海的下一代，规定学校必须交日文，取消汉字和语文课；学生和老师在学校必须用日文交流；严禁大家说自己的中国人，要说自己的日本人；学生不准在学校过中国人的节日，必须每天祭拜日本的神照大神；学生要改日本名字，老师要用日本名字点名；学生要接受日本军队教官的教导，军事训练代替体育课；学生在任何地方都要服从日本人的管辖，要对日本军官和官员绝对的服从等等，其实就是从根子把上|海的孩子变成日本人的奴隶和手下，让他们忘记自己是谁，将来为日本人去屠杀自己的同胞。《上|海市民新规》更是离谱，规定在公共场合大家必须说日语；见到日本人要主动行礼，见到日本军人不但要让路而且要鞠九十度的躬；所有在日本办的工厂和店铺上班的上|海人，都要把自己和家人的名字改成日本人的名字，并要学说日本话；所有改日本名字的人都要放弃原来的信仰和祖宗，在家说日语穿日本人的衣服，而且不能和一般的上|海人通婚；自愿加入日本籍的上|海人可以享受一些特别待遇，但是要和日本人一样参加兵役和劳役；所有上|海的店铺和商品都要加注日文，服务员要学说日语，平时要用日语做生意；学校、机关、医院等单位每天要升日本人的国旗，大家要用日语唱日本的国歌；所有上|海市民要服从帝国军人和官员的命令，要把自己的一切奉献给帝国等等。
这种规矩估计很难在上|海全面施行，因为有很多的现实原因存在。第一，上|海市民的文化程度有差异，绝大多数的市民是文盲或者半文盲，就连汉字都不认识，怎么可能学会日文和日语？第二，日本人并没有完全控制上|海，至少在一些有权有势的中国人那里，这些规矩绝对不可能施行。沈玉燕等人不会让自己的家人和工人这么做，黄金荣等帮会人员也不会这么做。老百姓可以不祭拜自己的祖宗，可以改自己的名字，但是帮会人员不能忘记自己的祖师爷，更不敢不祭拜自己的师长们。要是谁敢公开这么做的话，绝对是帮会数十万弟子的共同敌人，就连吴四宝也不敢这么做。第三，就连市政府和汉奸们也不会真的完全奴化，大多数的人都是应付日本人，绝对不敢真正的背叛自己的祖宗。要是真的逼急了大家，大不了大家一起搬走，离开上|海市区不就得了。