贞观四年五月一日，朝廷再次举行朝参，而这次朝参，李君羡也跟着去了。
“臣等见过皇上！”大家行礼。
“免礼！”李世民说道。
接着，李君羡拿出了一本奏章，说：“皇上，臣有事情要上奏！”
李世民身边的宦官接过了奏章，然后交给李世民。而李世民露出了笑意，因为他早就知道这份奏章讲的是什么。这个是李世民和李君羡商量好了的，李君羡负责把这些事情以奏章的形式公开上奏，这样把这些事情公开出来。
李世民装模作样的看了一下奏章，说：“君羡，你提议我大唐要彻底的进行文武军政分立？并且要成立军事专职的衙门，不是现在文武几乎不分吗？”
各位大臣听到了这话，立马开始议论纷纷，交头接耳。现在可是唐初，军队的实力还是很强大的。想要当宰相，那必须要和军队有关系，必须要有一定军功。就连房玄龄和杜如晦都是因为当了李世民的军事幕僚，有军功在身，所以才有资格当宰相的。那些真正的文人，恐怕很难直接成为宰相。而且高级将领打仗有了战功，也是可以成为文官的。可是文官成为武官的机会比较小，这个就是区别，而现在大唐明显是武官比较尊贵。现在李君羡提议文武军政彻底分开，那这个对于文官来说是一个好事，而武官却是在被削弱权力了。
可是现在情况不明，文官不敢贸然出来支持，武官也不敢贸然反对，因为这个可是关系到整个国家未来走向的问题，大家都要慎重。
“君羡，你为什么说我大唐要文武分立呢？”李世民问道。
李君羡接着说：“我大唐目前实行的是府兵制，平常由折冲府来统兵，可是折冲府却没有指挥权调兵权。战斗出征时候是兵部来调兵。可是兵部却没有指挥权和统兵权。出征的时候主要将领由朝廷指派，属于临时职务，回来的时候就把兵卒散于各大折冲府。”
“这个不是很好吗？”一个文官问道。
李君羡却说：“这样长期并不知将，将不知兵，战斗力如何能够有保障呢？而臣可以肯定，不出二十年，我大唐军队注定要没落。所以这个方法是行不通的，必须要改制。”
李君羡掷地有声，大家都看向了李世民。因为这种并不知将，将不知兵的状况其实就是皇帝特意弄出来的。皇帝就是希望能够让下属的将领不要有太重的兵权。这样可以避免军队被臣下掌控。可是李君羡这个所谓的要改革，这个就是直接指向了这个问题。古代皇帝对于内部的防御，比对外国的防御还要严格，所以他们才宁可牺牲军队的战斗力，也不愿意让臣下有造反的可能。
可是李世民却微笑，好像并没有露出什么生气的样子。而李君羡却也是十分自信，因为他这个是和李世民事先沟通过的，李世民也认为要改变这种情况。可是李世民追求的是既能够保障自己的皇家皇位，也能够保证军队的战斗力。所以必须要有一个新的办法。
可是李君羡的特卫就是给了李世民一个新的模式，也就是双主官和委员会制度。虽然特卫现在是李君羡一个人组建起来的，李君羡拥有至高无上的权威。可是这个只是一个特例，李世民也知道别人想要复制特卫的模式是不可能的。因为特卫从头到尾。从军事战术到武器研甚至组织架构都是李君羡独创的，所以李君羡才拥有了这么大的权威。别的将领如果想要模仿这个模式，那也是无法拥有和李君羡一样的权威。只要到时候李世民弄了一个委员会制度，并且从不同的军队。甚至让关系不算很好的人进入一个委员会里面，那他们恐怕就要无法彻底拧成一团了。在这种情况下，他们根本无法造反。而即使有图谋不轨的想法。也会因为内部分赃不均无法起来。到时候，只要把调兵权控制住，他们也无法造反了。
“君羡，你有什么办法吗？”李世民故意问道。
李君羡接着说：“皇上，臣以为可以把统兵权和调兵权还有指挥作战的权力合并起来，三权归一。我们成立一个新的衙门，专门管理军队，然后实行委员制。委员制就是大家一起商讨，然后投票决定。以后调兵还有军队的事务，都交给各级委员来管理。中枢军队的衙门，如果有了某项事情个人不能够决定，可以让有资格参与投票的委员来投票，少数服从多数，然后在交给皇上来做最终的裁决。任何事务都是如此，从军队的后勤到军官的人人事任免，凡是够重大的事情都要交给这个委员会来管理，任何人都不能够擅自决定。如果没有这个委员会的一致统一，那任何命令都是乱命。”
李世民听到了这里，也有些皱眉了。因为按照李君羡的这个方法，虽然任何人也无法彻底掌握兵权，因为有了这个委员会制度来制约。可是这个结果也就造成了皇帝这个理论上至高无上的人也无法彻底掌握兵权了，也要经过这个委员会来决定了，李世民也不知道这个是好事还是坏事。虽然避免了兵权过于集中造成的反叛风险，可是自己也无法彻底掌握兵权，一旦遇到了危险，也无法通过调兵来处理啊！
李君羡看到了李世民这个样子，马上说：“皇上，这个世界哪有绝对的事情呢？虽然任何调兵权力都要通过中枢的军事衙门，而军事衙门内部有委员制度来管理，任何人都无法掌控兵权了。可是难道中枢军事衙门的人都会集体乱命吗？”
李世民听到了这里，马上也初步放心了。固然到时候皇帝也无法彻底掌握兵权，可是中枢管理军事的委员会难道他们就会集体背叛吗？想要调动兵马，那必须要全体人员一起同意才行。除非军队集体背叛了皇帝，这个概率非常低的。如果假如有一天军队所有人都集体背叛了皇帝，那这个王朝恐怕就要灭亡了，这个李世民还是明白的。
李世民自信，自己后代难道会逼迫到军队所有人员都背叛了皇帝吗？那这个皇帝得做了多少天怒人怨的事情才行啊？(未完待续。。)