一夜云雨之后，杨广是身轻体健神清气爽。作为一名皇帝，特别是具备现代思想的皇帝。躯体上的快感已经不足以满足他了，召之即来挥之即去的东西谁会珍惜呢？而且这个年代的女人还和他的三观不符，一个个板板正正的，连点情趣都没有；虽然可以随意的摆弄她们，再羞耻的事情她们也不敢拒绝，但仅仅是玩弄了几次后，他便感到索然无味了；
从数量上来说他不过是个初哥，但是精神、精神、精神，重要的事说三遍，现在精神上的快感才是他的追求。
忽然有点理解人妻曹了呢。
身体和精神是相互依存的，对于这一点杨广深信不疑。因为昨晚完事后，精神上的振奋大大扩展了他的思维，对于昨天草拟的手稿有了更深一层的领会。
将己方的人团结的多多的，把对手的人分化的少少的。
以现代的思想来分析当下情况，可知大隋朝有四个利益集团，关陇、山东和江南和东南四大利益集团。关陇是军事贵族，其余三个都是士族。现在是贵族把持朝政，士族掌控地方。各有各的地盘，但关陇集团在军事上占据绝对优势。
杨坚本来是关陇集团带头大哥，在成为了皇帝后，他膨胀了。你见过几个篡位的人想做傀儡的，他要成为真正的集权的皇帝。从他颁布的一系列措施来看，他是想要同秦汉时的皇帝一般，独揽大权的。于是他合纵连横，拉拢士族以对抗关陇集团。不但在王朝统一战争中饶了各方士族一命，后面更是多有赏赐，使得士族实力快速回复。
关陇集团对此表示不服，你杨坚的皇位怎么来的，自己心底没点B数吗？兄弟们推你出来是让你带领大家致富的，不是让你跟咱们打擂的。双方矛盾越来越深，关陇集团也发现干不过对面联手也只能认了。但矛盾已经埋下了，随着杨坚晚年的昏庸和乱命。世家大族开始大张旗鼓的扩充着自己的势力。
在杨广看来，大运河和三征高丽的失败只是导火索，其背后皇室力量的损耗才是内战爆发的诱因，最后被关陇集团抛弃的原主四面受敌，这也是隋朝既不缺粮也不缺钱却很快灭亡的原因。
对此，他的办法就是让皇家重回关陇集团内部，把这个食物链再拔高一层，将整个关陇集团升格成一个阶级。以关陇贵族各大门阀为主干，充分利用关陇地区的能人志士，有限度的吸收外来人才。成立一个规模庞大分工明确而又全面的利益集团。将整个关陇地区拧成一股绳，如此既能避免二者的利益冲突，又能有效统合资源力量，到时候不论是对内压迫还是对外征战都能占据优势地位。
重回关陇集团肯定要出让部分利益权力，毕竟当初说好了要同进退的。宇文家自己作死让你夺了皇位，我们无话可说。但要是由着你想来就来想走就走，兄弟们面子往哪搁!
至于要出让的权力杨广也想好了，只待双方谈判的时候，将之作为底牌。
想到这儿，他不再犹豫，挥手招来一名内侍，下令道：“传召，命尚书左仆射杨素、右仆射苏威、门下侍中杨达觐见。”
隋朝的丞相名为尚书令，统管一切政务。但已经空悬多年，把持朝政的便是尚书左、右仆射和门下侍中了。这三人里杨素是弘农郡华阴县（今陕西华阴）人，他爷爷是北魏谏议大夫，他爹是北周骠骑大将军；苏威他爷爷是西魏尚书，他爹是武功郡守，他老婆出自关陇名门宇文阀，乃是上代家主宇文护的女儿；至于杨达就没什么出名的了，宗室而已，他父亲是隋文帝杨坚的族兄。但他外孙女就很叼了，一代女皇武则天是也，所以说从唐朝到武则天这一辈儿，后面的皇帝都有杨家血统。由此可见关陇集团的势力。
在这个时候这三人完全能代表整个关陇集团的意志，杨广不是不想独裁，实在是搞不过这帮人。与其最后弄个两败俱伤一拍两散，白白便宜李家，还不如现在干脆出让一部分权利来保证自己的地位。
“臣，杨素（苏威）（杨达）叩见陛下，吾皇金安。”
“众位爱卿平身，”
“来人，赐座。”
“谢陛下。”
“诸位爱卿，朕近来观史，颇有所感，自北魏孝文帝时期，关中大行台贺拔岳率部镇守关陇，至今已经七十一年了。吾等先辈筚路褴褛披荆斩棘，历经险阻方有今日。不论是西魏、北周还是我大隋俱是我等祖先舍生忘死、奋力拼搏的成果。虽有罅隙却也不能因此忘本啊。”看着眼前须发斑白的三个老人，杨广笑着说道。
这番话说的三位宰相摸不着头脑，不知道皇帝肚子里卖的什么药，无事献殷勤非奸即盗啊。这是要博取同情吗，不应该啊，这位登基前可是倾向于士族，成天喊着要文治的。如今却不知是耍什么把戏，姑妄听之吧。三人互相看看，说道：“陛下所言甚是。”
杨广淡淡笑道：“如今我大隋结束乱世，鼎定中原，虽有天时地利之助，更多却是依赖我关陇各家精诚合作，方有今日。然孟子曰：生于忧患，死于安乐。自周而至今日，千百年来世家大族不计其数，得传至今的却是寥寥无几。秦汉虽强终至灭亡，究其原因，无非是分配不均罢了。天下很大，我等内讧不过是便宜他人，朕非量小之人，今日与诸君言，愿与我关陇各家共天下。“
“臣等鲁钝，请陛下明言。”三人虽然感到震惊，但这也算是老调重弹了。杨坚篡位的时候也这么说过，没几年不照样挖咱们墙角吗。想让我们向你靠拢没点真凭实据，干脆免开尊口。
“朕欲改革兵制，编练新军。先遍阅关陇百姓，挑选二十万能征惯战之士，分设二十军镇。再依我们关陇各家实力强弱排名，取前十七家大族，每家出一人皇室出三人作为统兵大将。
其余诸族子弟可出任军职，每军一万士卒，此为常备部队。新军由军机处直管。军机处内设二十名军机顾问，顾问由关陇各族公推产生，非我关陇人士不可担任。军机处长官为军机大臣，一正二副，由顾问推选。
军机大臣非我关陇内部德高望重之士不可担任。军机处成立之后，凡我军队内部事宜皆提交军机大臣审核，通过后交由顾问讨论决定，同意者超三分之二方可施行；凡对外战事，必先由皇帝与军机大臣讨论决定，所有士卒及关陇各家向皇帝效忠，每逢战事，军机大臣须出一人亲率大军出征。”说完杨广目光炯炯的盯着三位宰相。
“我朝如今军队总数逾六十万，若再设置二十军镇，这钱粮便是大问题了。若废府兵那这原来的六十万部队如何处置，还请陛下明示。”说话的是尚书右仆射苏威。
“我朝以往实行府兵制，藏兵于农。此法虽扩展了兵源，但士兵训练不足战斗力低下也是事实。如今土地兼并日益严重，百姓无立锥之地又如何承担兵役。所以朕决定以这二十万不事生产专职征战的职业军人为主要战力。原有府兵可参与新军选拔，各州郡按户籍数量和战略地位划分。各自保留500到3000不等的府兵以为日常巡逻守城之用。最后，再收天下无地农民为军户，均分我关陇贵族名下田地。使其从事耕种纺织等事务，每五户供一兵，各军自行收租。凡征战所得田土，牲畜，财务，两成上交国家，两成归于军部，其余由各军自行处置。各军将士战损递补由麾下军户选拔，军户无需交税服役，但不得经商。军户耕种五年后可自由决定去留。如此，诸卿以为如何。”