萧逸然只是在北方驻地住了两天，陪了陪萧安，又在驻地内视察了一番，便返回望山驻地。因为，萧逸然心中一直在筹划一件事情，想要建立一个国家。一直以来，都是称以龙族，或者望山驻地，以及梦月河驻地，龙山驻地，萧逸然觉得这样的称呼不便于将来号令族群。
萧逸然明白，国家这个概念，这个时代人的心中是没有的。有必要做一番详细的解释，以让长老会成员，以及族众了解国家的概念，以及建立国家的意义。
在长老会上，萧逸然第一次提出了国家的概念。
所谓国家，就是由一个个家庭组成的组织，其规模高于单一的族群，是多个族群的组合。
虽然萧逸然重生前的记忆告诉她，一个国家不仅仅是由多个族群组成，同时也可以容纳多个信仰。不过，萧逸然可不想让自己的族群有其他的信仰，自己的国家只能有一个信仰，那就是龙，或者说，就是萧逸然这位皇。
至于为什么要建立国家，萧逸+顶+点+小说然是这样对长老会成员解释的：
“由于一个国家可以容纳许多族群，所以，可以更好的对国家中的众多族群进行管理。同时，由国家把多个族群整合起来，更能形成强大的实力，从而在将来，永远屹立于世上。”
对于总能从皇这里听到一些新鲜词语的长老会成员来说，就算皇讲的一些事情，自己听不很懂，也大都不会反对。
于是，萧逸然接着说道：
“既然要建立国家，既然国家的规模更大于一个族群，那么，国家当然就要设置全面的管理部门。原来龙族共设有十个部门，分别是：兵部，财政部，卫生部，制造部，狩猎部，农业部，情报部，养殖部，教育部，参谋部。就目前的来看，这十个部门基本上涵盖了国家的方方面面，只是有些部门的职责相互重叠，不利于对个部门的工作成绩进行考核。再就是，有各别的部门职责过重，需要分解一下。
鉴于此，做如下调整：
第一，狩猎部和养殖部合并，成立畜牧部，熊山任部长，原养殖部部长为副部长。
第二，成立运输部，以减轻财政部的负担。运输部部长赵川。
如此，还是十大部门。各部门的部长和副部长，按照以前的制度，每年考核一次，优胜劣汰。
另外，国家实行文武官制度。兵部官员属于武官，其余部门的官员属于文官。武官设立十二个军衔，从大到小分别是：元帅，大将，上将，中将，少将，大校，上校，中校，少校，上尉，中尉，少尉。
文官设立十三阶品级，从大到小分别是：正付丞相，又称左右丞相，尚书，正付侍郎，正付太守，正付知府，正付知县，正付社长。
文武官员，不同的品级，拿不同的俸禄。”
萧逸然知道，如此纷繁的名词，需要给长老会成员一个消化吸收的过程。
最后，萧逸然又征询长老会成员，所建立国家的名称。这次倒是意见非常统一，一致同意把新建立的国家称为“萧国”。对此，萧逸然本人也很满意。
至于以前制定的相关政策法规，各部门的规章制度等，在接下来的长老会上，得以逐步完善。到夏末，关于萧国的一切，都已有了雏形，各个部门都在正常运转。一面更大的绣有“萧”字的大旗矗立在了皇宫前面的广场之上。
同时，萧国初步设立了三个郡，分别是龙山郡，太守筱春；梦月河郡，太守筱梅；赵郡，萧安兼任太守。都城望山城，城首品级相对于付丞相，由李渔兼任。各部门部长不再称为部长，而是改称正付尚书。设置丞相两名，左丞相萧安，右丞相李渔。萧安为正，李渔为付。由于李渔还兼任都城城首一职，参谋部交给赵河管理，赵河升为参谋部尚书。
而兵部尚书不再由皇兼任，皇为萧国唯一的元帅，统领所有的军队。向林、林战、玄亮、曹婴为四大上将军。率军驻守梦月河和龙山郡的天利，提为大将军。其余各团团长，也为大将军军衔。副团长为中将军衔，营长为少将军衔，副营长为大校军衔，以此类推。唯有女子独立营营长，被授为中将军衔，由萧逸然的侍女筱秋担任。丞相萧安，不再兼任女子独立营营长一职。
为了避免传出一些不好的影响，这次在安排各部门职位的时候，萧逸然没有让剩余的十四位贴身侍卫，除了李渔、玄亮和卫南外另外十二人，身居关键岗位。大都身居各部门的尚书之次职——正付侍郎。
其中，卫龙、卫天为情报部正付侍郎；卫文和卫乾，为兵部正付侍郎；制造部有卫宙和卫月，农业部有卫东和卫禄，畜牧部有卫双，运输部有卫西和卫北。另外，八名侍女，除了筱春和筱梅去龙山和梦月河两郡做太守外，卫生部有筱夏和筱冬，财政部有筱兰。筱菊和筱竹，依然留在萧逸然身边。
经过四个多月的养伤，玄亮已经能够下地活动，在玄亮养伤期间，骑兵师的训练，临时从情报部调来卫龙负责。
直到看到玄亮除了身体还有些虚弱外，再没什么大碍了，萧逸然才恢复了让侍卫侍寝。只是，由于十四名侍卫均有执事在身，萧逸然没有再按以前那样排班。而是交给李渔，根据留在都城的贴身侍卫人数，而随即安排。基本上还是两人一夜，偶尔也会出现只有一人得闲的情况。
尽管，不论是长老会成员，还是李渔几人，都建议再选拔一部分人员，填补到贴身侍卫的队伍中，萧逸然一直没有同意。近一段时间，萧逸然一直在观察已经是参谋部尚书的赵河，李渔也曾私下向萧逸然汇报道：
“赵河一直没有成家，至于在原族群中有没有女人，目前还不得而知。”
李渔建议道：
“如果皇觉得赵河还不错的话，不如把他选入到贴身侍卫中，这样可以更好的笼络此人，此人的确有过人之处。”