最近一段时间，大晋上下的注意力全都被即将发行的纸币所吸引。皇帝司马遹在得到世家的全力支持之后，准备甩开商人势力强行发行纸币。
九月十五，大朝会上，司马遹专门就纸币发行与众大臣商讨。以前的时候，司马遹曾和内阁大臣讨论过纸币的作用和大概的发行方式。不过，大多数人并不十分了解纸币的发行，就是司马遹本身所知也甚少。
所以，朝堂上一提这个话题，不少大臣就直接提出疑问：“请问陛下，不知何为准备金制度来，具体又是如何操作呢”
邓冲看看已坐在御座上的洪武皇帝，只见对方一个眼神是，立即出班奏曰，“陛下，诸位臣僚，臣之前有考虑过这个事情，臣以为，纸币的流程，从原理上来讲是收到银两，然后印制相应数额的纸币发出去。但理论和实际还是有不一样的，我们可以这么做。”
邓冲伸出右手，握成拳后伸出一个指头，接着道，“第一，户部先印制一些纸币出来备用。”
“第二，纸币移交给发行机构——大晋皇家钱庄。钱庄必须遵循一定基本原则，即收进实物，发出纸币；收进纸币，返回实物。具体可以从我朝官员的俸禄开始，俸禄全部扣留在这个发行机构，发纸币给他们。当然了，收到纸币之后大家还可以兑换成金银，只是金银将不再允许进入流通市场。”
“邓大人，官员自不必说。相信大家还是支持朝廷的，但是其他人怎么办。若是，他们都要求全部兑换成现银，那纸币岂不是白印了”有的人不是很理解，按照一些人的想法，朝廷就应该依靠暴力强行推广纸币发行。
“各位大人，我们这样做是为了建立朝廷的信誉。无信则不立，对于朝廷来说。也是一个道理。这么做，就是让天下人明白，这个纸币等于现银。这样一来，哪怕开始几次，纸币全部兑换为现银，等他们相信了朝廷的信誉，自然就不会再来兑换现银了，毕竟纸币使用有太多的便利了。”
司马遹微笑着点点头，他也相信。只要朝廷的信誉有了，纸币替换实物货币的趋势将是不可阻挡的。当然了，这里面少不了各方面势力的支持。
见大家没有疑问了。邓冲又伸出了第三个指头道：“第三。朝廷言明今后所有税收都将使用纸币，一切其他实物都将退出税收领域。百姓可以将手中的粮食等农产品换成一定的钱财，然后再上缴税款。”
“第四，为了收缴民间金银，钱庄将在各地分支机构内开放窗口，让百姓也可以用家里的银两来兑换纸币。”
“当然了。流落民间的铜钱和铜元也是一定要收回的，我华夏虽然产铜，但数量不大，远远不能满足需要，每年都要花费巨大的代价从海外开采大量的铜料。而今兵工行业大量需铜。两相争夺必然不妥。”
“最重要的是，前朝铜钱、铜元滥铸。已经失信于民，不能不加以重视。陛下，以臣之见，不如借此次货币改革之际，取消铜辅币，代之以纸币作为辅币。”
“陛下，邓大人此议甚好，只是臣有点异议。诸位皆知，我华夏历代以铸造铜元获利，民间使用铜钱日久，若冒然废除铜钱恐引发慌乱，进而影响到纸币的发行。”户部尚书杜锡指出了其中一个隐忧。
“嗯，爱卿所言甚是！”司马遹闻言点点头，认为杜锡的话不是没有道理，他沉思片刻道：“那我们先就稳妥一点，只说回收铜钱，且先以关中、中原两地作为试点，待时机成熟再推向全国。”
说到这里，司马遹笑了一下，“为了加快回收步伐，朝廷不妨在回收时略微让利于民。比如一元实际可换1000文铜钱，我们定的兑换标准就以900文换一元。虽然财政承担了一部分损失，但若能换来纸币信用的稳定，也值了！”
“陛下此计大妙！”众人纷纷拍着皇帝的马屁。
“民间每一元可净得100文，这么庞大的利润空间，各地凡是头脑灵光必然会嗅出此中机会，到时恐怕不用朝廷号召，自然会纷纷把各地的铜钱收拢过来兑换。此举必大大节省人力、物力。虽然溢价回收可能要亏损一部分，但节约了大量的人力物力。我们实际上并没有那么大的损失。”
羊玄之又问道：“陛下，臣还有一个疑问，若是各地都贪图此中溢价，在一时间纷纷前来岂非难以承受”
“不然，朝廷可在关中、中原、蜀中等各地设置回收点，专门负责兑换。这样一来各地铜钱必然会被分散，不致集中某一处，再说铜钱是大宗货物，分量极大。长途贩运之运输费用必然超过所得利润，只能得不偿失。商人趋利，必然不会为此大费周章。”
经过表决，众人都赞同邓冲的建议，最后司马遹道：“等过段时间，朕将颁布圣旨，大晋各地境内各种铜钱将禁止流通，凡铜钱一律兑收。至于辅币嘛，朕倒有不同地意见，由于辅币需要经常性流通，磨损极大，纸币远不如金属币来得耐用，金属辅币之发行还是大有用武之地，既然我朝缺铜矿不若在铜钱成份上动动脑筋即可。”
“臣等遵旨！即可着手让人研究！”工部尚书躬身道。
司马遹听了半天，见众人的意见渐渐统一，他便将自己的意见和盘托出：“诸位的意见与朕基本上是一致的，那就是货币之铸造、发行权应该掌握在朝廷之手，任何私人团体、地方等不能有所逾越。”
“今后大晋皇家钱庄将负责发行纸币，其主要承担两个使命：第一，专属发行货币，根据市场确定指导利率。统筹金融市场，新货币，称之为大晋宝钞，所有货币无论银元、纸币，都需注明皇家钱庄字样。第二，为防止不正当竞争，大晋皇家钱庄本身不参与吸收存款、放贷等日常业务。”
“大晋皇家钱庄负责监督各商业钱庄等机构。内容有二，其一为存款保证金制度，凡是各地钱庄所吸收存款，必须缴纳一部分比例存入大晋皇家钱庄，不计息。单纯用作对各钱庄存款之保证，将来一旦发生挤兑，尚有朝廷信用和准备金可以救济一二。”
“总之，大晋皇家钱庄是一个不经营具体业务，专门负责国策地钱庄。”
“另外，准备金地比例究竟如何，等各大钱庄负责人抵达长安支行，户部和皇家钱庄负责与对方谈判解决，标准由你们定，然后请内阁审核并报之朕即可。当然，保证金比例不能太低，太低起不到保障作用，也不能太高，太高会妨碍其他钱庄的正常营运。讨论完毕后，到时再召开一个相关会议将实施细则定下来。”
邓冲又插嘴道：“启奏陛下，为了巩固百姓对宝钞的信任，臣建议在收兑制钱、铜元时，先让其兑换为纸币，然后在数天后再让其兑换为银元。一开始普通人肯定争先恐后将纸币兑换为银元，但如果能保证随兑随换，必然能加深人们对纸币地信赖，而且根据如此兑换又可以加收一定的手续费，能将政府之损失再次降低。一段时间以后，必然接受纸币与银元同价之事实……”
“很好，很好，这是一个好主意。”司马遹点头表示赞许，“诸位还有什么建设性意见”
“为了强化对钱庄业监管，臣认为有必要加强相关立法。”中书令江统建议道。
“这也是一个好建议，请内阁会同尚书省各部和中书省，以及各大院校的经济人士共同负责拟定草案，然后提请内阁、门下省审议，最后交给朕过目。必须加快立法，建立、健全相关的法律体制后，纸币才能有一个发展的好空间。”司马遹提醒道。
“诸位，纸币发行乃是开天辟地以来新生事物，在这之前大家没有任何经验。为了保证货币的发行，自今日起各地府兵进入乙级战备状态，一旦发现有人肆意破坏纸币的发行，各地府兵务必严厉镇压！”
司马遹最后的话语让在场的人心中一凛，看来为了纸币发行，皇帝司马遹已经做好砍头的准备，现在就看谁‘傻不愣登’的钻进皇帝设置的陷阱了。
直到下午太阳落山，司马遹才拖着疲惫的脚步回到后宫，躺在床上他在心里不由得感叹：“帝国疆域太大了，要办地事情太多了，以前看小说把治国说得太简单，常常是一笔带过，现在才明白，没有平时脚踏实地地一点一滴，哪有关键时刻的大气恢弘罗马不是一天建成地，华夏的复兴还要更多的艰苦努力……”
“陛下还在为纸币的事情担忧吗”身边的绿珠见司马遹神色不属，不由得担心起来。
“嗯，朕总有些放心不下啊，不知道各地的商团会作何选择！”司马遹揉揉眉头答道，“算了，不说了，爱妃我们就寝吧！”