上元元年正月十二，赵子良在西秦节度使府召集西秦军政两方面的官员大将们召开军政会议，一时间原本冷冷清清的西秦节度使府瞬间变得热闹起来。
自从当年赵子良率军回中原平叛之后，节度使府已经不再办公，而是作为赵子良家眷的住所，平日里官员们除了来向陈轻盈、聂三娘以及赵子良的子女们嘘寒问暖之外，一般是不会打扰的，因此节度使府一直很冷清，但这次军政会议的召开让节度使府瞬间变了模样。
大堂内众官员大将们互相问好、寒暄、热闹得很，有些人正在议论这次召开军政会议的主要议题，很多人都是从十天前就出发了，现在才赶到这里，从通知的行文内容来看，这次军政会议关系到以后西秦的政局和军制方面变化，有些人甚至担心政治上会出现大幅度动荡，毕竟赵子良这么多年不在，只怕担心自己无法掌控局面，因此要撤换一批人，有这种猜测的人不在少数。
“大王驾到——”一声高喊传来，赵子良穿着一身王袍、头顶金冠、腰缠玉带、脚踏云靴从屏风后面走了出来。
西秦王这个名号可不是一般的亲王和藩王，它是真正的列土封王，是西秦最高的统治者，可以开府建衙、自行任命官吏，再加上赵子良又有征西大将军这个头衔，西秦方面不需要请示大唐王朝就可以自主征伐之事，虽然玄宗的圣旨上没有明说西秦可以自立立国，但谁都知道西秦已然自成一国了，只是在名义上还是归大唐帝国管辖。
众官员大将们分别站在两侧抱拳的抱拳、拱手的拱手，弯腰鞠躬一起高声道：“恭迎大王，千岁、千千岁！”
赵子良一边走过来一边说道：“听着这话总感觉别扭！”
“哈哈哈······”大家都不时外人，听见赵子良这么说，都忍不住笑了。
“以后就不要叫什么千岁了，要真活上一千岁，只怕就有人说我老不死了！”赵子良说完在王座上坐下，压压手：“都免礼吧！”
官员们纷纷站回原位，这节度使府的大堂占地面积不是很大，这次来的人多，摆不下那么多椅子，摆了椅子之后就不方便走动和奏事，因此官员和将校们都站着。
赵子良看着众人说道：“这次把诸位找来，主要有三件事情，最重要的事情当然是开府建衙之事，我既然已经被先帝册封为西秦王，这王宫也正在修建当中，而开府建衙之事也是要着手进行了，等开府建衙之事完成之后，西秦节度使府只保留名号、而不具备行使军政职能之事，日后西秦一切军政大事都归属在西秦王庭之下！岑参，你来给大家大致说一下开府建衙的章程和架构！”
“是、大王！”岑参答应一声，拿出一本折子站出来打开看了看，对众人说道：“设王庭为西秦最高统治机构，王庭之主为大唐帝国皇帝册封的西秦王，也就是大王！设王庭秘书监协助大王处理军政文书、掌印玺；在王庭之下设政务院处理西秦政务、设军机院处理西秦军务、设司法寺处理司法刑狱、设锦衣卫处理官员违法乱纪之事、设大都护府处理各地番族之事！此两院、一寺、一卫、一府互不统属，各负其责！这是王庭之下的五个最高职能衙门，诸位有疑异可以提出来，下官当场解答！”
刘眺站出来拱手道：“岑大人，自古这司法刑狱之事都是由当地官员处理，怎么单独把司法刑狱独立出来？”
岑参说道：“按照大王的意思，这是为了减轻各地主要官员的负担，各地主要行政官员既要管政事又要管判案刑狱，实在太过劳累，日后各地县令、太守只需负责当地政务就可以，无需再操心司法判案刑狱之事，此事由司法寺负责，各地若有案子官司，地方行政官员不得插手！诸位还有疑惑吗？”
“这也就是说如果发生命案或其他案件，都是由司法寺负责侦缉探案和判案？”
岑参摇头道：“非也！我西秦律法采用《大唐律》，司法寺只负责审判、刑狱，而探案、侦缉、逮捕、审问犯人、查找证据、各地治安则由当地县衙或府衙之下的巡捕房负责！还有其他疑问吗？”
众人都没有出声，谁都明白了，判案和刑狱之事从当地官府中剥离出来了，只有捕快还掌握在当地官员手里。
岑参继续说道：“政务院设首相和次相为长官，首相总览西秦政务，次相辅助之。其下设户司、礼司、工司、吏司、商司等！”
“军机院设兵马元帅一人、兵马元帅由大王当任，统御西秦所有兵马，其下设将官司、作战司、作训司、装备后勤司、军法司、安置抚恤司、东厂、西厂等！”
“司法寺设正监一人、副监四人，其下设刑事司、民事司、监狱司、判官司、申诉司等！”
“锦衣卫设指挥使一人、副使二人，其下设北衙、南衙和内卫，北衙掌监察弹劾、南衙掌逮捕和审讯、内卫掌反间！”
“大都护府设都护一人，由大王亲自担任，其下设番族事务司、番族兵马司、宗族教派司等！”
岑参念完之后看了看众人，又道：“这是王庭中枢主要行政执法职能机构，更下面的细分机构还需要主官到任之后进一步完善！”
赵子良问道：“还有不明白的地方吗？”
有官员问道：“大王，既然有司法寺负责司法刑狱和审判，为何要再设锦衣卫？如此岂不是职能重复？”
赵子良说道：“巡捕是为百姓和士绅设立的，而锦衣卫是为官员和勋贵设立的，且这两个衙门都没有审判权，只有调查取证、逮捕和审讯权！”
又有人说道：“大王，司法寺和锦衣卫的权利太大了，他们是执法职能衙门，如果无人监察他们，那么他们岂不是想要抓谁就抓谁、想审讯谁就可以审讯谁？想怎么判就怎么判？最后岂不弄得官场上人人自危？”
赵子良道：“当然不是，锦衣卫的职权内部是互相掣肘的，北衙职能监察弹劾而无权抓人审讯，南衙没有指挥使的逮捕令不能抓人和审讯，内卫的主要职责是对付敌对细作；司法寺的审判都是需要大唐律例作为执法依据的，岂能随意乱判？当然，也许真有敢执法犯法、无视律法和规定乱来之人，这样吧，在本王之下再设一卫，名虎卫，虎卫级别与锦衣卫同级，任何官员都可以向虎卫衙门举报执法犯法之事，举报之时必须要有真凭实据！不论是锦衣卫还是巡捕房，执法时都必须要有真凭实据才能逮捕，若没有确凿证据，但又有很大嫌疑，可以暂时拘押二十四个时辰，以方便办案人员查找证据，但若过了二十四个时辰还是没有找到证据，必须放人！”
又有官员问道：“大王，不知军机院的东厂和西厂都是什么衙门，有何职能？”
赵子良道：“东厂负责针对敌国的敌情探查，西厂相当于军中的内卫”。
自龙卫、锦衣卫、东厂和西厂设立之后，其各自发挥的职能作用之后便令人闻之色变、闻风丧胆。
“还有谁有疑议吗？”赵子良问了问，见无人再出来询问，就对岑参摆手道：“公布王庭中枢各机构名单吧！”
“是，大王！”
岑参答应之后，又拿出一个折子，所有人都紧张地看着岑参手中的折子，这玩意上面写的东西事关他们以后的官运前程。
“王庭秘书监正监：岑参”
“政务院首相：刘眺；次相：独孤问俗；吏司······”
“军机院，将官司副帅楚歌、作战司副帅李嗣业、作训司副帅陈青、装备后勤司副帅郑三、安置抚恤司王振、军法司龚仁、东厂副帅王灿、西厂副帅玄十八！”
“司法寺正监：独孤峻；副监：皇甫宪、杜甫······”
“锦衣卫指挥使：高尚；副使：赵子善······”
“大都护府番族事物司郎中张进、番族兵马司郎中姚炳炎、宗族教派司郎中王希明！”
机构衙门的名称变了，组织章程和构架也变了，很多人都被调到了从未涉及过的衙门，但高层官员中暂时没有人丢官，而且这些被调职的人不断没有降级，还有升迁。
赵子良对众人说道：“大体的王庭中枢衙门主官、副官等就是这样，没有太大的变动，但衙门的组成和职责已经不同了，所以本王希望诸位尽快把自己负责的衙门组建完成，下面的官员基本上沿用以前的官员，如果不足的部分，可以向各地方抽调！诸位还有问题吗？”
众人抱拳道：“臣等无异议！”
赵子良见状点点头道：“好，本王想知道最近几年我西秦人口、财政、田亩、兵力、矿山等等情况，刘眺刘大人，你是不是给本王详细禀报一下？”
“是，大王！”刘眺站出来拱手道：“我西秦五年前的赋税为四百万贯，去年是九百万贯；总人口七百四十二万五千四百余人，汉人占有三百八十三万，粟特人占一百八十八万、吐火罗人一百三十万，其他各自各有几十万、十几万不等······”