看更多诱惑小说请关注微信npxswz各种乡村都市诱惑第二章军政改革
回到刘备军中的陆羽就像如鱼得水一样，很快就适应了这种生活。
不过陆羽结婚的计划没有实现，因为他实在忙不赢了，现在刘备的地盘比起原来小了很多，只有汝南一郡和新野附近的几个县，人口不到六十万，只有原来的五分一。然而却保留了原来徐州的大部分军队，有四万多人。也即是说差不多十几个百姓就要养一个兵，如此民何以堪。
另外由于自己的出现，刘备手下虽然说聚集了一批人才，但却也因此出现了分工不明，办事效率低下的毛病。
为此陆羽专门找刘备谈了一夜，提出了改革的必要，没想到刘备也有这样的打算，两人一拍就合，在刘备的支持下，陆羽开始了这场影响后世的改革。
陆羽想要改革的愿望在江东时就已经有了，在山谷的日子里，他仔细整理了一些现代学到的知识，对这个时代的政治，经济，军事提出了一系列改良的策略，在他的计划里，眼前开始的只是第一步。
在军事方面，陆羽发现三到五千左右的士兵最合适一个将领指挥，遇到突发情况他可以可以随时根据敌情如臂使指的调动这么大规模的一支军队，而不致于出现兵不识将，指挥不灵的情况。所以陆羽将五千人编制成一营，作为最小的独立指挥单位，四营为一团，五团为一军。
现在刘备军共有四万多人，其中原来徐州的丹阳兵由于随太史慈攻打汝南避开了淮北之战，因而保留较完整共有两万，并州狼骑还剩下八千，铁骑营三千，赵云从公孙瓒留下的部队中带来的白马骑兵五千，高顺的陷阵营和近卫营这时都还剩下两千人，剩下的是侥幸留下来的原徐州的卫戍部队和黄巾降兵。
陆羽将这四万多人编为十二营，丹阳兵编为两个长枪营，两个刀盾营共四个步兵营，分别由关羽，太史慈，张辽，纪灵四人统领，龚都，刘辟，孙观，尹礼副之，并州狼骑编为天狼，地狼两营，分别交给关平和臧霸统领，张飞掌管铁骑营，刘封副之，赵云掌管白马骑兵改编的飞骑营，糜芳副之，剩下高顺掌管陷阵营，近卫营交给管亥掌管，另外由于看到重步兵在战斗中取得的重要作用，陆羽决定重组铁甲营，他将黄巾降兵装备成一个精于攻城的重盾步兵营和一个专门对付野战骑兵的重枪步兵营，分别交给周仓和裴元绍负责。
鉴于军队的规模比起单薄的人口实在过于庞大，陆羽采取了后世努尔哈赤管理女真八旗的方法，即“出则为兵，入则为民。”采取军屯的方法，轮流训练，虽然一定程度上影响了军队的训练，但对于已经成型的刘备军影响并不大。却因此开垦出一大片良田，使得军队自食其力，极大地缓解了军民矛盾。
另外陆羽还实行了军团等级制度，即把十几个营按照战斗力分成甲、乙、丙、丁四级军团，每隔一段时间陆羽都会安排一次审核，按照所里的军功来晋升等级，而没有立军功，或立得比较少的营将按照降级处理。
而以后士兵的待遇和所发授的装备也将按照军团等级来区分，等级越高的营士兵待遇越好，所发的装备也越精良，而且甲级以上的营都可以获得自己的称号。
此法一出，全军哗然，按照陈登的话讲，以后这些士兵想打仗还不想疯了。
在行政方面，陆羽想采用以后隋唐时期的三省六部法，毕竟在这个时代实行是什么后世的民主政治都是扯蛋，在生产关系和生产力还没有达到那种高度，人民还没有那种政治觉悟之前，只会使得天下大乱。
陆羽暂时只借鉴了三省六部制的一部分体制，进行了礼、吏、刑、兵、户、工六部的分工，省去了三省繁琐的政令审核制度，并不是说他不好，相反三省制是一种制约官员以权谋私的好方法。但对于现在刘备军这么小的地盘，上层官员可以随时了解到民间的消息，这样政府的首要目标就在于高效率的办事能力，而没必要增加这样的机构以使得行政过于冗杂繁琐。
在陆羽的改革里，六部又有微小之处区别于后世。六部的负责人都称为主管。
礼部，主要负责现在与各诸侯国之间的外交，很陆羽后面改革中的教育，科举事宜，有口才出众的孙乾管理。
吏部，陆羽改革中关键的一环，主要负责对官员的监督，审查，弹骇和推荐，对于吏部主管这个位置，陆羽思虑再三，这个人必须能接受自己的思想，明白改革的精神所在，他才能为改革提拔合适的人才，由于暂时没有合适的人选，陆羽只好自己兼管。
刑部，掌管民间的各种诉讼的审核和最终判定，了解和处理民间的各项纠纷，简雍是诚信君子，从涿郡时就跟随了刘备，忠心耿耿，所以陆羽将吏部交给他掌管。
兵部，是后世情报部门和参谋部门的集合，不仅要负责收集天下各地的情报还要适时制定出恰当的战略方案，鉴于兵部的任务在这个时期是最重要的也是最繁重的，所以陆羽将目前刘备手下两个最杰出的谋士陈宫和陈登都放在了这里，由陈登主要负责收集情报，陈宫负责制定计划。
户部，也就是财政部，它将对刘备军领地内的各项财政收支进行独立核算，并负责征收各种赋税，并派人审核各种建设的投资，这个部门当然是由商家出身的糜竺掌管。
工部，提出合理的建设意见并负责各种工程的建设、维护等，另外，陆羽还将工商业的发展也纳入到工部的管理范围之内，以陈群那杰出的行政能力绝对是这个部门长官的首选。
六部直接对刘备负责，地位平等，互相监督、帮助而又互不干涉。
在经济方面，陆羽在农业方面实行了屯田制，即由政府提供土地和农具，耕牛，种子等，而无地的流民提供劳力，粮食的收成上交三成给政府。实际上这三成只是农具种子的本钱。而在政府登记耕种三年以上的就可以获得你耕种的土地。
由于黄巾起义的破坏，使得大量的良田成了无主的荒地，却也是的陆羽实行屯田制小了很多阻力，这个时代的百姓能拥有一块自己的地是多么高兴的事，陆羽的屯田制就给了他们这个希望，因此刘备军的领地里很快就聚集了大量的流民。屯田制看似对政府的收入并没有好处，但陆羽这招实际上为以最快的速度恢复生产力打下了基础，而且如此低的税收做到了藏富于民，为工商业的发展奠定了市场基础。
至于工商业，陆域没有过多地触动这时候占统治地位的封建地主，而只是做了一些引导工作。经过无数次试验，陆羽终于找到了高炉炼钢的方法和玻璃的配方，而根据他的回忆在汝南郡的平顶山找到了一个很大的煤矿。
冶炼的大量钢铁初期主要是进行兵器和铠甲的改造，这个时期的冶炼水平还停留在铁器的制造上，优质的钢铁使得刘备军的装备水平飞跃了一大步，冠绝诸侯。因而也派生出冶金行业。
另外，有一个行业是陆羽绝对不会放弃的，那就是纺织业，普通老百姓关心的不过是衣、食、住、行四件事，衣排在首位。这个时期的纺织业主要停留在丝绸的编织上，丝绸不管从外观和质量上都是绝对优秀的，但其昂贵的价格是普通百姓所难以接受，所以在陆羽与一群师傅的钻研和摸索下，终于改良出一套棉布纺织的简便方法，不过这个时候，棉花的主要产地还是岭南雷州一带，所以不得不从岭南运进棉花。
因此在初期，陆羽就建立起了纺织，采矿，钢铁，冶金，玻璃制造五大行业。不过由于资金的极度缺乏，与其说陆羽建立起了几家工厂还不如说是几家作坊来得合适。不过这种情况在半年后就得到了极大地改变，因为玻璃的问世震惊了整个神州，各种晶莹剔透的玻璃制品立刻风靡了整个上流社会，富豪之家都以能拥有一套新野玻璃茶具和镜子为荣，一套这样的玻璃器具可比得上同等大小的黄金。陆羽本以为要经过一番宣传和推广才能让人们接受，对这种情况根本是始料未及，玻璃场接到的订单已经排到了明年，但几乎每天仍有一大批商人等在新野玻璃场的门口希望可以拿到货，甚至愿意先付上定金。
赚得盆满钵满的陆羽并没有像想像中那样拼命扩大生产，反而停了下来，他深深明白物以稀为贵的道理。此时陆羽手中可是富裕得很，半年来光玻璃厂赚到的钱比起当初徐州三年的税收还要多。这就更坚定了陆羽发展工商业的决心。
荆州是天下炉鼎，而新野是荆州的门户，优越的地理位置使它先天就具备了成为贸易中心的条件。
陆羽这时又做了一件出人意表的事情，他几乎是不惜工本的在新野旧城的周围修建了一座外城，外城的规模几乎是原新野城的五倍。
大量的商人滞留在新野，使得各种服务行业悄然而起，原本的旧城早已不敷使用，而此时这些商人又发现了一大商机，那就是新野价廉物美的棉布，于是一时间各地的商人像苍蝇一样闻风而至，所以新野城的扩建恰到好处地为他们提供了空间，加上陆羽这时又颁布了一系列招商的优惠法案，使得新野商业的发展速度只能用疯狂来形容。
其实陆羽的招商策略只有一条，那就是，凡在新野城扩建期间购地建立商铺的，以后一年间免除税收，一年后按10%征收所得赋税。这么低的税率在重农抑商的那个时代是绝对不可想像的。
陆羽实行这样的方案时，不少人提出了疑义，认为农业乃国之本，任由商人聚集恐怕会导致社会不稳定。陆羽没有说什么，只是拿出户部一年来的收支帐本就掩塞了众人的悠悠之口。
陆羽的招商政策起到了难以想象的效果，一时间全国各地的盐，茶，铁器，木材，毛皮，药材各种产品蜂拥而至，新野俨然成了一个大型的批发市场。
好在这回陆羽早有准备，他将新野外城划分成了很多个商贸区，比如说城西是木材批发区，那么卖木材的商铺就全集中在这里。这样不仅便于了市场管理，而且可以有效地得知货流量，防止偷税漏税。