对于现在的项羽而言，他需要思考他应该如何选择进攻衡山郡、南郡、南阳郡的最佳线路。
南阳郡原属于韩国旧地，其北面临三川郡、颖川郡，东临陈郡，西临汉中，南临南郡，项羽可以选择从三川郡、颖川郡或者是陈郡从北面进攻南阳郡，从这儿进攻的其中一个好处在于其比较靠近储粮的重地敖仓，粮食的后勤补给算是比较好处理的。
衡山郡原属楚国，其东临九江郡，北临陈郡、西临南郡，南临豫章郡，项羽也可以选择从九江郡向西先进攻衡山郡，从这面进攻的好处在于，项羽的主力部队距离九江郡比较近，附近的郡县地势也比较平坦，适合粮草和人马的运输。
南郡原本也是楚国的旧地，此时这几个郡之中的很多人其实本也都是楚人，不过楚国原本的面积就很大，其中也有很大一部分人与项梁项羽所建立的项氏集团有所冲突，因此项羽也想要优先将这些原先的楚地全部收复过来，让整个旧楚国的势力都统一在他的手下。
而这其实并不是一件容易的事情，有的时候往往越是内部的势力就越是错综复杂和难以解开，项羽毕竟不算是楚国的皇室血脉，而且这乱世之中即便是项羽有楚国的皇室血脉也未必就能够畅通无阻的将楚国的所有势力都收归旗下，很多时候还是需要动用绝对的武力去进行镇压才是最好用。
秦始皇统一六国之后将天下分成了数十个郡县，经过几十年的发展总共形成了47个郡县。
这47个郡县分别是：
1、内史郡：治所在咸阳，也就是关中咸阳附近。
2、陇西郡，治所在狄道（今甘肃临洮县），原秦国领地。
3、北地郡，治所在义渠（今甘肃西峰），原秦国领地。
4、上郡，治所在肤施（今陕西横山鱼河堡），原魏国领地。
5、九原郡，治所在九原（今内蒙古包头西），原秦国领地。
6、云中郡，治所在云中（今内蒙古托克托县北），原赵国领地。
7、三川郡，治所在洛阳（今河南洛阳东白马寺），原韩国领地。
8、南阳郡，治所在宛县（今河南南阳），原韩国领地。
9、颖川郡，治所在阳翟（今河南禹州），原韩国领地。
10、陈郡，治所在陈县（今河南淮阳），原韩国与楚国交界地。
11、砀郡，治所在睢阳（今河南商丘），原魏国领地。
12、东郡，治所在濮阳（今河南濮阳），原魏国领地。
13、济北郡，治所在博阳（今山东泰安旧县），原齐国领地。
14、临淄郡，治所在临淄（今山东淄博临淄区北临淄镇），原齐国领地。
15、胶东郡，治所在即墨（今山东平度古岘镇），原齐国领地。
16、琅琊郡，治所在琅邪（今山东胶南琅琊镇），原齐国领地。
17、薛郡，治所在鲁县（今山东曲阜），原魏国齐国脚界地。
18、东海郡，治所在郯县（今山东郯城），原楚国齐国脚界地。
19、泗水郡，治所在相县（今安徽淮北西北），原楚国领地。
20、河东郡，治所在安邑（今山西夏县禹王），原魏国领地。
21、上党郡，治所在长子（今山西长子城南），原韩国领地。
22、河内郡，治所在怀县（今河南武陟南），原韩国魏国交界地。
23、邯郸郡，治所在邯郸（今河北邯郸），原赵国领地。
24、巨鹿郡，治所在巨鹿（今河北磁县南），原赵国领地。
25、广阳郡，治所在蓟县（今北京西南市区），原燕国领地。
26、恒山郡，治所在东垣（今河北石家庄），原齐国领地。
27、太原郡，治所在晋阳（今山西太原南晋原），原赵国领地。
28、雁门郡，治所在善无（今山西右玉），原赵国领地。
29、代郡，治所在代县（今河北尉县代王城），原赵国领地。
30、上谷郡，治所在沮阳（今河北怀来官厅东北），原燕国领地。
31、渔阳郡，治所在渔阳（今北京密云西南），原燕国领地。
32、北平郡，治所在无终（今天津蓟县），原燕国领地。
33、辽西郡，治所在阳乐（今辽宁义县西南），原燕国领地。
34、辽东郡，治所在襄平（今辽宁辽阳），原燕国领地。
35、汉中郡，治所在南郑（今陕西南郑），原秦国领地。
36、蜀郡，治所在成都（今四川成都），原秦国领地。
37、巴郡，治所在江州（今四川重庆），原秦国领地。
38、黔中郡，治所在黔中（今湖南沅陵城西南），原秦国领地。
39、南郡，治所在江陵（今湖北江陵），原楚国领地。
40、长沙郡，治所在临湘（今湖南长沙），原楚国领地。
41、衡山郡，治所在邾县（今湖北黄州），原楚国领地。
42、九江郡，治所在寿春（今安徽寿县），原楚国领地。
43、会稽郡，治所在吴县（今江苏苏州），原楚国领地。
44、闽中郡，治所在东冶（今福建福州），原闽越领地。
45、南海郡，治所在番禹（今广东广州），原闽越领地。
46、桂林郡，治所在布山（今广西桂平西南），原闽越领地。
47、象郡，治所在临尘（今广西崇左），原闽越领地。
项羽现在已经所拿下的郡县有会稽郡、九江郡、内史郡、薛郡、东海郡、河东郡、泗水郡、三川郡、陈郡、砀郡、章郡差不多十多个郡了，已经算是很大的一片领土了，当然也依然还只是这个天下很小的一部分而已，而对于项羽而言，他的理想除了能够统一原本秦始皇就统一下来的这些土地以外，还要向其他更远的地方扩张。
当然因为这个时代的交通水平相当的有限，因此如果国家的领土过于庞大的话，那么管理起来也会变得异常的困难，因此项羽在张良的建议之下，也开始召集一些民众去修缮和新修道路，将之前秦始皇所打造的一些因为战争而被破坏的主干道进行修复，同时也修建更多的支线道路，让更多的地区能够被这些道路所覆盖到。
尽管秦始皇是因为过重的徭役而导致了人民的不满，从而导致农民揭竿而起的，但是项羽短时间内也没有办法完全取消掉徭役，他只能说是将徭役的工作量以及招收的农民的比例进行大幅度的降低，同时也提高了很多对于徭役人员的待遇，将很多原本秦王朝时的严苛法律都给取消了，然后制定出一些更加温和更加人性化的法律来。
以法治国这个思想在项羽看来还是可以继续使用的，但是仅仅依靠法家思想是不行的，特别是这个时代的法家思想有很多很多的问题，特别是当秦始皇将严刑峻法发展到了一种令人发指的程度之后，整个天下对于这些法律的排斥感还是很明显的。
项羽考虑到这一点，在和张良、范增、萧何多次商讨之后，决定要重新颁布一套全新的法律，不过项羽所坚持的其中一个法律精神却遭到了范增与萧何的反对，项羽认为天子犯法与庶民同罪，法律不能够对贵族以及官员有额外的照顾。
然而范增与萧何却认为刑不上大夫，也就是说一些法律对待高官以及贵族是应该有一些照顾的，否则在实际的执行过程之中会遭遇到很大的问题。
这一点项羽其实也是能够理解的，毕竟这个时代可还没有什么法律面前人人平等的观点，即便是之前秦始皇严刑峻法的时期，有钱人和没钱的人在犯法的时候所遭遇到的命运都是不尽相同的，那些有钱有势的人完全可以通过金钱来赎买自己的罪行，而那些没钱的穷人则要遭受残酷的刑罚处置。
这一点也是项羽非常痛恨的，他决心一定要将这个顽疾给踢出掉，然而想法是很好的，在实际操作之中却会面临非常多的困难，即便是到了两千年之后的近现代社会，司法的绝对正义也是很难去真正执行下去的。
在美国有三权分立来相互制裁各自的权力，其中立法权、司法权、行政权都是相互独立的，但即便如此也不太可能完全杜绝司法腐败以及权力谋私的情况。
项羽所在的这个时代也是绝对不可能做到这一点的，首先项羽必须要考虑的一点就是，他对于自己的权力的定位是什么，当秦始皇统一天下之后，并宣布自己成为全天下独一无二的皇帝，从那时起就开启了一个走向中央集权的时代。
而项羽究竟是选择继续秦始皇的道路，更进一步的发展中央集权，还是将权力分化出去，像以往的春秋战国时期那样形成许多的诸侯国。
首先项羽是想要将所有的权力都像秦始皇那样统一起来的，但是他又不愿意让皇帝的权力过于集中，因为他很清楚，任何人都没有办法抵抗住绝对权力所带来的腐蚀，包括他自己以及他未来的继任者，这是人类漫长社会发展历史上一个从未被打破的规律。
所以他可以选择建立一个强大的中央集权的国家，但是他同时也一定要建立一套足以制衡皇帝和中央权力的体系，这种为皇帝建立监督机构的行为是需要非常巨大的勇气和自信的，但也许项羽自己可以凭借着自己的超凡魄力做到这一点，但是他的继任者们却未必能够做到。
不过不管怎么样说，权力的斗争时时刻刻都在进行着，任何的制度都会有其优点与缺陷，对于项羽这种绝对强大的人而言，他是不怕有人去对他进行监督的，这对于他而言是一件好事，他的能量和威信能够镇得住任何人。
但是对于他的继任者而言，特别是那种个人能量并不那么强大的君王而言，如果项羽建立的对于皇帝以及中央进行监督的机构力量过于强大的话，就可能成为直接威胁到中央和皇帝统治的力量了，这个制度可能就会成为引发内乱的根源。
考虑到这一点，项羽也不得不暂时性的打消了自己的这个念头，毕竟距离自己统一天下还有很漫长的道路要走，现在就想这些事情似乎是有些太早了。
话又说回到法律的制定上来，尽管范增与萧何是反对项羽提出的法律面前人人平等的观点的，但是张良却是十分支持项羽的，这让项羽还是感到有些意外的，不过相比于萧何这种经历多年基层官员生涯和范增这种上了年纪的人，张良的思想的确是要进步许多的。
张良的支持还是让项羽有了不小的动力，他决定坚持自己的想法，同时对于权贵特权阶级的限制性措施，他也在考虑之中，当然现在是不可能将其提出来的，他只是在内心深处谋划着而已，秦始皇之所以在发展郡县制的过程之中面对了非常大的困难，其实很重要的一个原因就是没有办法将这些旧贵族阶层的势力给完全限制住。
这些旧贵族阶层所代表的利益是一个非常庞大的团体，而这样的利益集团已经运行了数百年上千年的时间了，其根深蒂固的程度自然不是秦始皇数十年的统治所能够完全清除掉的。
不过秦始皇的改革也确实动摇了这些旧贵族势力的牢固统治，从这个角度上来说秦始皇的确是非常伟大的，而项羽考虑的是应该用什么样的方式来彻底瓦解掉这些旧贵族势力所代表的利益集团，然后重新建立起一个新的利益集团，一个更加方便他统治的利益集团。
首先跟随着项羽一起征战的这些士兵和将领，应该算是项羽手上最为有力的武器，他们的利益是与项羽完全捆绑在一起的，同时他们也是对于项羽最为忠诚的一部分人，这些人之中可能有些人的个人能力不够，但是项羽却必须要依靠这些人来巩固自己的统治。
在乱世之中，只有手上掌握了绝对的武力才能够有说话的资格，因此这些武将、士兵阶层是项羽所可以依靠的利益集团，在此基础上项羽才能够考虑去获得其他利益集团的支持，比如说谋士和官员阶层。
但是过往的官员阶层基本上都是权贵阶层垄断的，因此项羽才会制定新的官员选拔机制，其中一个目的也是为了培养属于自己的官员阶层支持势力，来为将来与旧贵族阶层对抗的时候储备更多的力量。