打开了通往太平洋的通道后，下一步就该巩固印度洋通道了。只要这两条战略通道得以巩固，大清帝国的商船就可在全球海洋上自由航行，与世界各国自由贸易，也更能促进北宁辖区的经济发展，把命运掌握在自己手中。而在完成了这样的海防部署后，大清帝国广袤的内陆地区也就更容易掌控，从头收拾旧山河的时机已经成熟。
因此，从1914年开始，康凡将主要精力都放在了海防建设上。
印度洋是从中国沿海前往欧洲、非洲的必经之地，而要想保障印度洋海上运输线的畅通，首先就得经营大清帝国的南海，然后将力量前出，掌控南海通往印度洋的重要通道——马六甲海峡。而要经营南海就必须开发建设南海中最大的岛屿——海南岛。
海南岛北隔宽约20公里的琼州海峡与广东省雷州半岛相邻，面积近3万4千平方公里，仅次于面积为3万6千平方公里的台湾岛。台湾岛和库页岛的建设已经走入正轨，正在按既定计划稳步实施中。而海南岛的建设却需考虑到散落范围广大、岛礁面积却很小且距离遥远的南沙群岛。这些岛礁中面积最大的也只有不到半平方公里，却远离中国大陆1千公里以上，几乎所有的物资都需从大陆用海船运去，建设难度比距离较近的西沙群岛的难度大得多。而且即使建成一定规模的基础设施，这些弹丸小岛也无法起到真正的战略支撑点的作用。因此，康凡必须在南海南部海域寻找到一个合适的岛屿，以建成能够控制中国南海至马六甲海峡的战略基点，与海南岛遥相呼应。而这个最适合的岛屿就非纳土纳群岛莫属了。
康凡的座机是由一架最新型号的“海鹰”水上飞机改装的，每台发动机功率增加到1800马力，动力更强劲，速度更快，载重更大，航程也略有增加。从这一批生产型号开始，所有新旧型号的“海鹰”水上飞机都开始增装可在陆上机场起降的可收放式轮式起落架，变成了水陆两栖飞机。虽然机体重量有所增加，但在换装了功率增大的改进型发动机后，飞行性能仍有提升，更是极大的改善了起降条件。座机降落在庙街机场后，早就受不了庙街冬季零下三、四十度低温的贺水秀第一个钻进了暖融融的机舱，而康凡忙着与送行的众人握手告别，没有注意到她这一举动，一顿好找。直至贺水秀在舱门口呼唤他时，康凡才发觉。
座机机舱内部被壁板隔成3部分，前部是驾驶舱，是正、副驾驶员、随机机械师和无线电通讯/导航员工作的地方；中部是公务舱，舱内左右两边靠窗处各设有2个相向布置的宽大舒适的豪华沙发，沙发之间都设有茶几。中间是铺着红地毯的过道，过道尽头是两个储物柜。舱内装饰色调是柔和的浅黄，感觉很舒服；后部是勤务舱，设有勤务室以及卫生间、厨房和储藏室等。勤务室其实是个标准客舱，其内设有6个普通座椅和储物柜，必要时可做为随行人员的座舱，但一般只做为勤务兵的休息之处。
机上配备的4名勤务兵承担着为康凡及其随行人员提供生活服务和武装保卫的职责，都是李局长专门从特战部队中挑选出来的年轻军官，个人能力出色。原来康凡警卫营的那些成员跟随康凡多年，出生入死，劳苦功高，年纪也都不小了，因此都被康凡安排到了北宁各部队中任职，而他们的警卫任务就被安全局的内卫部队所接替。
座机爬升到2千米后，在这一高度保持3百公里的时速向南平稳飞行。勤务兵适时的端来了茶点，康凡等贺水秀喝了几口热茶后便拉了她从公务舱出来。
“做什么去啊？”贺水秀问道。
康凡说道：“哥带你看风景去。”
两人顺着狭窄的过道来到后机舱，钻进宽敞明亮的观察所。里面的两名观察员/射击手很识眼色，向康凡敬了礼后便去勤务室找勤务兵聊天去了。后机舱左右两侧的这两个观察所相互连通，巨大的气泡型观察窗全部覆盖着透明的防弹玻璃，上下左右都有相当开阔的视野。
举目四顾，阳光明媚，碧空如洗，像棉花一样洁白的云朵东一簇、西一群的悬浮在空中，云下便是壮丽的河山，景色真是令人震撼！
“水秀，现在你就是天上的仙女了。”康凡笑道。
贺水秀“嗯”了一声，一眨不眨的大睁着双眼，专注地环视着四周，一脸神往。
从中国东海往南飞过台湾岛就进入波涛汹涌的南海了。
南海是中国最深、最大的海，也是中国唯一的热带海洋，位居太平洋和印度洋之间的航运要冲，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡等与太平洋和印度洋相连。南海中最南端的中国国土-曾母暗沙靠近荷属东印度的加里曼丹岛，距中国大陆达2千公里。而从曾母暗沙往西航行约4百公里就是纳土纳群岛。
纳土纳群岛位于马来半岛和加里曼丹岛之间，临近加里曼丹岛，由主岛大纳土纳岛和其他众多小岛组成，总面积大致相当于一个宁武县辖区。原为无人岛，后由来到这里的中国移民加以开发而建成为一个独立于清政府之外的邦国。19世纪末，荷兰人趁中法战争爆发，清政府无力南顾之际占领该岛以及整个加里曼丹岛。
因此，北宁政府既然欲将影响力渗入到这一地区，与荷兰人的争夺战就不可避免。
1914年4月，北宁海军的一支由8艘“大清”级巡洋舰、4艘登陆舰和2艘补给舰组成的特混舰队对纳土纳群岛实施占领。荷兰守军放弃抵抗，全部撤往加里曼丹岛。北宁海军特混舰队兵不血刃地夺取了纳土纳群岛，并将其更名为绿岛群岛，立即开始建设这个前沿海军基地，准备迎战可能前来报复的荷兰海军舰队。康凡就是在这个时候来到绿岛的。
绿岛是个纯粹的热带海岛，浓荫蔽日，碧海蓝天，其绮丽的景色与海南岛有些类似。
岛上常住居民大多为中国南方沿海地区来此开拓的中国移民的后裔，他们已经在这座岛居住了一百多年，形成了以渔业、林业和水稻、甘蔗、橡胶、椰子等热带作物种植业为主的经济体系，生活富足而安乐。但荷兰人的入侵将这一切彻底改变，剥夺了他们的人身自由和辛勤劳动创造出来的财富，并且还遭致血腥的杀戮。北宁海军到来后，这里恢复了从前自由、和平的日子，更是由于同胞相聚，整座岛都充斥着象是过年的气氛，人们饮酒狂欢、载歌载舞，幸福的表情荡漾在每个人的脸上。而在之后北宁海军基地的建设过程中，这里本来只有不到一万人的居民们竟然全部放弃自己的日常劳动，不分男女老幼，组成建设大军参与基地建设，显示出了强大的群众力量。
东南亚地区的各大小岛屿都覆盖着茂密的热带雨林，除了拥有得天独厚的木材资源外，还盛产橡胶、咖啡、油棕、椰子、金鸡纳霜、胡椒、烟草、药材等热带经济作物，而且石油、天然气、金刚石以及铜、锡、金、铝、铅等有色金属矿产储量丰富。这些物产都是北宁辖区工业生产急需的原料，如果能取得几处领地的话，北宁辖区就可分享这些丰富的资源，更好的发展自身。
但目前这一带已经被英、法、美、荷兰等国所瓜分，根本没有北宁政府的插足之处。康凡现在还没有与上述任何一个国家进行大战的打算，他明白自己的主要使命仍是想尽一切办法使整个大清帝国在北宁政府的带领下一步一步的走向团结与富强。而在这个过程中，北宁政府不应为频繁的战争所拖累，消耗自身，只要以最小的代价达成战略目的即可。在占领了绿岛群岛之后，北宁政府在南沙南部海域就有了立足之地，实现了对这一地区施加影响的战略意图，目的已经达成。而这一地区那些令人眼馋的战略资源，可以通过正当的贸易手段来获取到一部分，没必要为此去断送中华儿女们宝贵的生命。
另一个有利形势是：荷属东印度的加里曼丹岛、苏门答腊岛和爪洼岛等地居住的中国移民是开发此地的先驱者。这些人和散落在东南亚地区其他各处生活的数百万中国人一样只能称为是中国移民，而不能称为是大清帝国侨民。因为他们其中的大多数都是在中国历代王朝的更替中以及国内政治动乱中为躲避战火、政治避难或是纯粹是为了生计才漂洋过海来到这一地区定居的。他们开采金矿、发展种植业和海上贸易，经营时间已有数百年，积累了巨大的财富，控制着本地大部分矿点和原料生产地，构成了本地的经济主体。尽管之后由于荷兰人的入侵而使中国移民群体在本地的控制力大大削弱，但仍不失为本地区一支举足轻重的力量，依然能够在相当程度上左右本地区社会形势。北宁海军进驻绿岛群岛后，给当地的中国移民提供了实实在在的武力庇护，当地荷兰、英国殖民政府被北宁军方的强大实力所震慑，已不敢再像从前那样肆无忌惮的迫害中国移民，中国移民的生存环境得以大大改善，经济重复活跃，也因此能够在政治、经济层面给予北宁政府更有力的支持。
如此一来，本地区实际上就成为了北宁辖区一个稳定的原料供应基地，以最经济的不战而屈人之兵的方式谋取到了与武力占领这一地区的近似效果。
北宁海军基地建在绿岛主岛大绿岛上，以本岛西部原有的一个渔港为基础进行建设，命名为绿岛基地。
绿岛基地建成后，由海军运输舰承担从祖国大陆至本岛的物资输送任务，对位于基地北部那个岛上唯一的城市进行改造，兴建大型火力发电厂、自来水厂、道路、码头、水陆两用机场、医院、行政机构等基础设施和海防体系，建成绿岛群岛首府-绿岛市，改变岛上居民的原始生活面貌，发展本岛近代工商业，也为绿岛的防御提供后勤支持。
建成后的绿岛基地计划进驻2艘“大清”级巡洋舰、6艘“蛟龙”级潜艇和12艘“飞鱼”级巡逻艇以及其他辅助作战舰艇；一个海军陆战队团、一个装备6架“海鹰”两栖飞机的海军航空兵大队和雷达、通讯、气象/水文、医疗、后勤等部队。还有一个由安全局的情报人员和特战部队官兵组成的总人数为2百人的特战小组，专门负责对周边各岛中国移民实施保护，侦察、监视、干涉当地荷兰、英国殖民政府对中国移民的迫害等任务，并秘密在各岛组建中国移民抵抗组织、在绿岛基地培训抵抗组织战士、提供武器装备等。将经营重点放在加里曼丹岛，该岛荷属和英属地区的中国移民常住人口达10万人之多，是整个南亚地区中国移民最集中的地方，拥有强大的群众基础。一旦时机成熟，在不远的将来，加里曼丹岛上的中国移民也会象台湾岛上的民众们一样，爆发出巨大的能量，击败殖民者，主宰自己的命运。
以绿岛基地为南基点，海南岛为北基点，在处在中间位置的南沙群岛中最大的岛屿黄山马峙上建立了一个中转站，设有通讯/导航基站、气象/水文观测站、航标灯塔等和各类生活、战备设施，并派兵驻守，加强对南海中部广阔海域的控制。
绿岛基地的舰艇和飞机的巡逻范围有时远达南沙群岛以北的海南岛驻军巡逻区域和中南半岛，南至爪哇岛以南海域，西至马六甲海峡和马来半岛，东至菲律宾以东海域。
南海海域水深浪高，排水量较小的“飞鱼”级巡逻艇颠簸剧烈，远没有乘坐“大清”级巡洋舰舒服。但康凡喜欢这种穿梭在波峰浪谷间的刺激，经常乘坐“飞鱼”级巡逻艇在周边海域巡视，几乎游遍了绿岛群岛中大大小小的岛屿，还几次穿越马六甲海峡。终于有一天，贺水秀耐不住诱惑，跟着康凡同去了。
绿岛群岛由一百多个大小岛屿组成，每座岛都是郁郁葱葱、美丽非凡，而且各有各的妙处。由于居民都集中居住在大绿岛，这些小岛一般无人居住，保持着完整的自然生态，犹如世外桃源一般。对于新进驻这里的北宁海军官兵们来讲，每一次的例行巡逻都是一次快乐的旅程，尤其是海军航空兵的飞行员们，更是能在空中饱览这里的美景，必要时还可降落在任何一座他们感兴趣的小岛旁边，亲身融进大自然中，实在是美差！
而绿岛群岛的渔民们再也不用担心在一旦遭受外国人或是当地土著人的骚扰时无人来保护了，也不用担心遭遇海难时无人来救助了，有祖国的官兵在天上和海上保护着他们，每次的捕鱼作业都是轻松愉快。在西沙群岛、南沙群岛海域作业的渔民也同样如此。至于加里曼丹岛、苏门答腊岛和爪洼岛上的中国移民们，也同样能够享受到北宁海军的护航、护渔、救助等礼遇。广大的南海海域处处都能见到北宁海军的官兵、舰艇和飞机的身影，人人都有一种改天换地的感觉。