（）正义城既然已建成，对下一步的发展，张广信召集众首领商议，最后决定进一步完善机构，以期全军的发展更加合理和迅速，便颁布了一系列任命：
王伯韬、毛贵继续率众练兵，视训练进展和其他部门的进展，要求尽快扩军，并完善各个军种，雷大明和马成分别从斥候营和黑风寨调回，进入军中，斥候营转由娄吉标掌管；
沈雁林带同五十余名匠人，成立兵器监，并会同其他相关部门负责沙盘制作；
苗康农会同凤凰村的葛风智，成立农政司，准备农具、种子、耕牛等诸般物事，准备明年的荒地开垦；
伊布拉欣带同那些开金矿的山贼、红妆营、琉璃监和纺织监的十名匠人、囚徒中的商人及工匠中的几个金银匠人一同开设了金矿、纺织、琉璃、首饰、铁矿、瓷窑、铜矿等十几个工坊，组成经济司；
马义负责组建商政司，命囚徒中那些商人继续带信给可靠的亲友，凡愿意投靠正义军或愿合作的，统归马义节制；
哈麻在建城和探洞中表现了杰出才华，受命带同那些建筑师和泥瓦匠人组建土木司，负责归云庄的建设和山洞的完善，人手可在白松沟和往来流民中招募，沈雁林留下的砖瓦窑和“沈公土”窑，以及采石场也一起并入其中；
佘大郎从军中调出，带同二百人组建军情处，明里负责马义商号的货物运输，暗里贩卖私盐、铁、茶等，并担任眼线，打入官府，即可保明暗生意，又可监视元兵动向。同时也负责接管黑风寨和归云庄。该处也归马义节制；
伊布拉欣仍节制幕府，除了原来的人手，将那些学者、教士也补充了进来。
又抽调林景，带同几个汉族书生，组建徙民司，赴汉中、安康等地，会同马义招募流民，并网络各种人才。张广信前世在父亲的熏陶下，深知战争中人口的重要，只要组织得法，当真是人多力量大，凤凰岭可开垦土地足够，现下粮食也足够，马义的生意也越来越大，就粮草而言，当可养活三万人，正义城中的民居也已经粗成，勉强可以居住几千人。等明年开春，那些荒地开垦出来，就可以接济得上了。而且，上述各部现在都缺人手，特别是土地开垦，需要承担整个大军的粮草，是长久之计，凤凰村人丁决计不够。该司暂由林景统领。又进一步确定：军事由王伯韬、毛贵总领，其余统归伊布拉欣、马义节制。
却说那哈麻对山洞熟悉无比，不必探察，既可指出何洞必是死洞，何洞直入地下，其探查手段之高明，也远非佘大郎可比，在洞中竟可说出地势高低和在山中的方位。只花了一个月，四十余条山洞即探察清楚，又发现了一条距黑风寨约五里的出口，余下的出口虽通向荒山野外，也被哈麻详细标出。这样，借此山洞秘道，就可以把凤凰岭、黑风寨和归云庄连在了一起。
哈麻和佘大郎完成山洞的探察后，分别从伊布拉欣那里领了银钱，赴归云庄分头干事。
张广信默念诸事，除练兵之外，现在最紧要的就是招募人手。练兵非已所长，只全部托付于王伯韬、毛贵即可。当下决定与林景同去汉中和安康。伊布拉欣执意派张定边和殷雪姬随行，有这等猛汉在张广信身边，才能放心张广信的安全。张定边那黄金大棍太也惊世骇俗，不便携带，另换了根铁杖，此时，他已经蓄起头发，换上俗家衣服，不再作僧人装束。
一行人顺着山洞而下，直趋归云庄。哈麻已经带人清理出沿途的天窗，紧要处的台阶也略加修缮，而且每隔一段路程，便有一个大的石厅以供歇息，或天然，或前人开凿，甚是方便。故而一路甚是顺畅。
在归云庄休整了几日，拜会了佘员外及佘家其他长老，暗嘱他们设立寨珊，收留流民。汉中气候极是温润，这归云庄所在，乃是汉中盆地的边缘，不像高处的黑风寨和凤凰岭，便是在冬季，也不甚寒冷，故此流民所居，只要避风遮雨即可，不妨粗糙简陋一些。
安排停当，便直去汉中，此时，马义也在汉中城内，打理汉中分号。收留流民，网络人才一事须马义的大力协助，故此一行人需先与他汇合，商议个办法，方能放手而为。
马义在汉中的商号，却是一个色目人主持，此人名叫乌马，乃是正义军中一个色目商人的弟弟，当初那色目人犯事下狱，幸而没有牵连到在长安的家人，但家人失了依靠，只能变卖家产，苦苦渡日，正凄惶间，上月忽接到家兄来信，嘱他变卖全部家产，随送信人到汉中，一切听来人安排。于是带了老母和嫂子、妻儿，侄子、侄女及一些下人，共十余口人来到汉中，又按马义安排，主掌汉中分号。元代色目人地位远高于汉人，法律也偏袒色目人，故而汉中分号成立以后，格外得官府关照，这乌马也是商场中的好手，有了本钱，生意也迅速展开来。此时马义的生意已经远远超出了山货的范围。
一行人来到分号，马义与乌马已得了讯息，在店中等候，接着众人，寒暄几句，摒退左右，只张广信、马义、林景、乌马四人密议。
次日，马义、乌马和林景出面宴请汉中万户府知事撒顿，推官王儋等一应官员，这些人虽然官阶不高，却掌管着一应汉中民政。席间气氛甚是热烈，席后诸官员还得了一个大大的红包。
第二日，乌马出面拜访了撒顿，只道商号扩大，欲在汉水边建个庄园，需招募民夫。撒顿得了好处，而乌马又是色目人，不疑有他，大笔一挥，准其招募流民三千，又上书备案：兹有汉中义民乌马，募集流民，散家资，托以兴工之名而行赈济饥民之实，上报国家，下行仁义，实为乡里之表率，特此旌表以彰其善行。
过了几天，请万户总管秃坚书了个木匾：义举可嘉，送到乌马店中，乌马将那木匾装饰了，高高挂在分号正堂。自此以后，官商关系益睦，诸官所得红包益丰而商家生意日隆，皆大欢喜。
四海商号竖起募民大旗，数日间，陆续招集了三千壮年流民，由白松沟佘员外派人领到了归云庄。
经过几个月来的奔波恶战，各项机构和事业逐渐完善，正义军终于走上了发展壮大之路。
（第一卷完。请继续看下一卷：烽烟）
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