吴越之地民风彪悍，好武任侠，故多豪杰之士，少耕植之民。这固然是自秦汉以来形成的风俗传统，也和当地自然资源丰富，地广而饶材，民以自足的环境有关。虽然随着汉尊儒术，江南世家亦多习经而有所改变，但自从黄巾之乱起，兵祸连结，殃及天下，江东习武之风愈甚。在这样的情形之下，世家大族亦多有子弟领部曲、任武职。随着孙坚、孙策父子征战讨伐，在确保家族安危的同时，以求得更多的利益。
若是在战争中部曲伤亡惨重，则家族实力必然因此受损，若想发展壮大，唯有吞并流民甚至指民为盗伐而收之。在这个过程中，必然会使越来越多的普通百姓沦为世家大族的佃户部曲。对于刘琮来说，则是动摇了统治的基础，若无赋税，何谈治理？然而这种情况在江东如此普遍，非一朝一夕能彻底改变，就刘琮所知，两百年后的东晋对此都束手无策，几次清理户籍收效甚微。
所以刘琮才会决定让江东世家参与其中，首先这表明了自己与他们合作的态度，同时也会在一定程度上起到安抚人心的作用。其次既然江东世家大族参与其中，则彼此之间必然会因此而产生矛盾，对于分化世家大族进而施以笼络或打压，都取决于刘琮，从而使得世家大族处于被动应对的地位。因为刘琮绝不允许出现东晋时干弱枝强的局面，唯有如此，才能整合荆扬两州的实力，为争夺天下打下良好的基础。
至于举荐任官之权，也不会让世家大族彻底把持，毕竟现在还处于战争年代，军功升授也是一大途径。况且刘琮既为荆扬两州之主，对于人才的任命皆独任于心，岂会不加分辨？
这便是刘琮初入吴郡，就对江东世家大族宣告这两件大事的原因。这两件事并未遭到江东众人的反对，于是接下来便是对众人的留用。
刘琮此次出兵虽然并未奉召，但其本身已是镇南将军、荆州牧，可设置长史、司马、从事中郎，拥有开府辟召掾属的权力，礼仪如同三公，所以对江东众人的任命，也不算逾矩。只是若以这个身份任命官职，就牵扯到原来的镇南将军府中许多人，而刘琮虽已收了讨逆将军印绶，却不能以此为名设置官职，故此先以权益之计，仍旧令众人领本职。
而孙氏诸宗亲为将者，全都自请辞官，并交出部曲，对此刘琮为安其心，皆收之。
“恩威并用，可收其心。然江东人情好扰，滋事不宁，主公对此就无防范吗？”一直观察江东诸人神色的王粲，见状对贾诩附耳低语。他这番担心也不是没有道理。毕竟江东初定，再怎么恩威并用，也难以尽收人心。即便没有孙氏宗族暗中反抗，也难保没有人借孙氏之名扰乱人心，甚至起兵对抗。
贾诩抚须说道：“将军深谋远虑，岂能无备？”
不觉已至正午时分，因之前刘琮吩咐过不设宴席，江东众人便一同告退。刘琮亲送至堂前阶下，众人苦劝，这才没送出府门。待回到堂上，刘琮对贾诩说道：“今日劳顿至此时，先生可觉得乏了？”
贾诩道：“老夫精神尚可。”之前刘琮所言之事，自然是同贾诩商议之后做出的决定，不过江东众人对此的反应，尚需要再加分析，以做应对，所以刘琮才会这么问他。
“那便好。以先生方才所见，江东诸大族对清理户籍之事，是否会暗中阻挠，甚至强行抗拒？”刘琮对此还不太有把握，本来按照他的想法，是从荆州调一批有经验的官吏来江东推行此事，让江东世家大族参与其中，岂不是自缚手足，给他们暗中捣乱的机会么？
贾诩摇头说道：“设若将军只行此事，必然会引起江东大族之反对，然将军所行新政，又何止清户籍？收大族之兵，则去其爪牙，使其无反噬之力，增其仕进子弟，则固其本心，使其处于难以取舍，犹豫不定之境。加之民政诸多举措，大族亦随之受益，彼时谁人敢反？谁人愿反？”
“就怕人心不足蛇吞象啊。”刘琮感慨道，世人追名逐利，虽死无悔，古今中外尽皆如此。以江东世家大族的本能而言，他们岂会老老实实的上报那些隐匿于庄园之中的佃户？即便不敢公然反抗，暗中总会找出许多办法来抵制的。正所谓上有政策，下有对策是也。不过这方面刘琮自有办法，当初在南阳可没少遇到过各种各样的麻烦，最终还不都是让他给弄的服服帖帖？
其实刘琮也没打算一味用强，他要做的还是把蛋糕做大，否则再怎么分，都不会让所有人满意，分完之后失去动力，人心便自然散了。
所以接下来，刘琮还要在江东推行许多政策，而与此同时，他必须先为这次出兵江东谋得政治上的大义，以减少在未来可能出现的阻力。
建安五年十二月底，刘琮上表朝廷：“臣讨孙权，自江夏出，五月经皖口，与权初战于虎林。权水陆皆败，遁走春谷。九月十五日复接战，臣立身船楼，居中镇守，时将士奋激，踊跃百倍，心精意果，各竞用命。越渡重堑，迅疾若飞。火放上风，兵激烟下，弓弩并发，流矢雨集，日加辰时，权乃溃烂。锋刃所截，烈火所焚，前无生寇，惟权与周瑜等乘船遁走。
……虽权未擒，然爪牙尽丧，威势全无。走至牛渚，立营复守，不期人心离散，所持特孤。十一月十二日会伏波将军登以兵临丹徙，权遂再弃牛渚，转走解围，后乃去。退至无锡，乱兵夜袭，权等不谨，皆丧身城中。诚皆圣朝神武远振，臣讨有罪，得效微勤。”
这么做的目的，就是要占据法理上的正义，以既成事实迫使曹操承认当前的现状，并借由朝廷出面，安抚江东军民。
在上表呈送许都的同时，开始推行的各项新政也在江东地区陆续展开。刘琮为了确保新政的顺利实施，并没有回转荆州，而是在吴县驻扎下来。虽然王粲曾劝说过刘琮应在正旦之前赶回荆州，但刘琮还是决意在江东为新政的推行保驾护航。毕竟万事开头难，但是只要开好了头，后面就会减少许多困难。
这一日已是岁末，鲁肃因心中烦闷，便出家门欲往城外散心，行至一酒家，见许多人在他家沽酒，不由勒住马，好奇的看了一眼。就听有人说道：“贾老丈，汝家可是编了商户？”
“哼，怎么会？吾家可是清白之家，早在前日便入了民户，如何会被编入贱籍？”一个白发苍苍的老者，在子侄的搀扶下愤愤说道。
农耕乃是立国之本，有“天下大业”之称，而重农抑商也是秦汉四百年来的基本国策，是以虽有逐利之徒，却不愿担商人之名。更何况编入籍册，世代相承？
鲁肃见那老丈愤愤然的去了，心下一动，翻身下马，举步向酒家踱来。
那些沽酒的汉子，并未注意到他，即便有看到鲁肃的，也不过觉得此人虽身形魁伟，衣着却也普通，并不以为意。
“听说凡是不入户籍者，官府捕拿之后便判为徙人，罚做官奴。真若如此，明日还是早早去官府报备，以待查验之后入籍为好！”一个头戴幅巾，衣着单薄的汉子一边跺着脚，一边对身旁的同伴低声说道。
以鲁肃锐利的眼神，一眼便看出他们二人皆为逃卒，不仅如此，那同伴似乎还曾做过军中小官。
“还是，再等等看吧。”那同伴警觉的看了眼鲁肃，待看清楚鲁肃的样貌后，惊讶的神色在脸庞上一闪而过。他悄悄的拉了拉先前说话的汉子，转身便走。
那汉子不明所以，又馋酒许久，哪儿肯离开？挣脱同伴的手诧异说道：“怎么突然要走？且稍带片刻沽了酒再走不迟。”
“足下留步！”鲁肃见状，连忙近前对那人说道：“足下可曾识得鄙人？”
“不，不认识！”那人仓皇应了一声，拉起汉子就走，鲁肃拦住说道：“足下且慢！某并无恶意，只是想请教二位方才所言户籍之事。”
之前那汉子却不认识鲁肃，闻言大咧咧的说道：“如今城内早就传遍了，阁下若想知道详情，自去城门外看告示。”他看鲁肃虽然样貌粗豪，但似乎应是识字的，所以才会让鲁肃自行去看。
鲁肃笑道：“既然在此相遇，何必费事？某请二位壮士入内，把酒叙谈，岂不快哉？”
那同伴见鲁肃并不点破自己身份，当下稍一犹豫，便被同行的汉子拉入酒家。鲁肃做东，拣了角落的位置，三人落座之后也不问姓名，不多时酒家端上来肉脯、莼菜羹、蒸饼等吃食并一欧好酒。
“方才足下所言，凡未入户籍者皆判为徙人，可是真的？”鲁肃待那汉子灌了口酒之后，出言问道。他自从无锡领部曲出走，回了吴县之后便闭门不出。因孙权兵败身死，他在失望之余，也曾想过是否投靠刘琮，只是一时未下决心，所以心中颇为烦闷。他对于刘琮在荆州所推行的新政虽然有所了解，但江东也开始实施之后，他却因未加关注，反倒有所不知。
看样子，刘琮已经开始着力于江东施政，只是自己该何去何从呢？
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